东洲区装备制造产业园区

• 【新宾满族自治县招商】2019年新宾满族自治县政府工作报告

  2018年12月10日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第二次会议上  县长陶承海  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民攻坚克难，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进改革创新、结构调整、改善民生、依法治县等工作，较好地完成了九届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了经济和社会平稳发展的目标。预计到年末，全县地区生产总值实现41亿元，完成年计划的76.6%;公共财政预算收入实现4.5亿元，完成年计划的109.8%;全社会固定资产投资实现9亿元，完成年计划的69.2%;农村居民人均可支配收入实现13347元，完成年计划的104%。   一、转型升级步伐加快，经济运行质量提升  工业经济克难前行。重点企业产值显著增长，添泷耐火、隆烨化工、森隆达木业等骨干企业随着产品质量提升和市场扩展，产值同比增长15%以上。高新项目进展顺利，东工冶金二期电弧熔丝增材制造项目建成投产，新建厂房5000平方米、新增设备30套。大化国瑞核石墨球生产获得国家专利证书，成为国内唯一生产厂家。中国第一支氢燃料电池汽车商业化营运车队在我县运营，氢燃料电池生产项目完成设备安装调试，产品验收合格，进入试生产阶段。辽宁华驰专用车改造项目取得国家工信部120多种型号专用车的生产能力和许可。捷通机械连铸连轧普铝杆生产线完成厂房建设和设备购置。天赐钙业40万吨氧化钙项目建成投产，德金矿业30万吨氧化钙项目开工建设。全年新增规模以上工业企业3家。  现代农业提质增效。围绕农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，不断优化种养业结构。减少玉米种植面积1万亩，增加中药材种植面积1万亩，粮食产量实现25.4万吨。实施13万亩绿色水稻高质高效创建项目，建设百亩攻关试验区1个、千亩核心示范区6个、万亩辐射带动区6个。农业与二三产业融合发展，申报省级农业产业化重点龙头企业1家、市级5家，申报省级示范合作社6家、示范家庭农场10家。新建标准化生态园8个，全县休闲农业和乡村旅游经营主体达110家。人参市场、汉广中药道地药材加工、成都天地网中药材基地和加工项目签约落地。农产品质量安全水平不断提升，新增绿色食品认证企业2家、有机产品认证企业1家。我县成为全省首个国家生态原产地产品保护示范区，“利核”牌野生山核桃油、“红升”牌香菇等10个产品获批生态原产地保护产品。县农产品检验检测站通过国家“双认证”，国家农产品质量安全县通过国家验收。“新宾大米”地理标志登记保护产品通过国家评审，苇子峪香瓜获批辽宁“特产之乡”，秘参堂秘制参、丰晟源蓝莓获批辽宁名牌农产品。补贴农机具197台套，深松整地2.5万亩。新增土地流转面积1万亩,总面积达到17.9万亩。完成农技人员、科技示范主体、新型职业农民培训5500人次。投资3000万元启动永陵农产品加工集聚区建设，一期300亩核心区实现“七通一平”，整合入驻企业29家。  旅游商贸焕发活力。旅游产业蓬勃发展，成功举办2018中国(抚顺•新宾)满族风情国际旅游(旗袍)节，影响力、接待能力和服务质量进一步提升，全年预计接待游客125万人次，同比增长25%。赫图阿拉城重塑项目全面启动，投资1500万元，建成赫城橡胶坝，完成满族民宿建设、景区指示牌等基础设施改造工程。二十四节气小镇项目完成规划论证和企业注册。投资2500万元，完成草帽山景区一期建设，形成接待能力。“清皇祖地·旗袍故里”品牌不断完善提升，第五届满族农庄过大年、满族冬捕年货节等满族文化体验和展示活动精彩纷呈。全面推进旗袍产业发展，完成《旗袍产业发展总体规划》编制论证，旗袍博物馆投入使用，旗袍产业基地完成选址。传统商业与现代商业进一步融合，拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家。抚顺兴京养老院项目完成宿舍楼改造装修，兴京商贸集聚区辐射功能进一步增强。全县金融单位贷款余额达53.3亿元，为县域经济发展提供了资金支持。第四次全国经济普查顺利启动，圆满完成清查**底工作。全年社会消费品零售总额预计实现41.9亿元，同比增长4.4%。   对外开放成效显著。优化营商环境，强化招商主体建设，建立招商奖励机制，全力构建“亲、清”新型政商关系。大力实施“凤来雁归”工程，签约深圳华联恒通人参深加工、辽宁亿家衣服装加工等项目14个，总投资17.8亿元，其中超亿元项目4个，域外引资到位额完成8亿元。加快县域企业“走出去”步伐，先后组织参加中国兰州投资贸易洽谈会、首届中国国际进口博览会等展会，不断提升企业和产品知名度，“老游灵芝”等特色产品被评为“辽宁礼物”。吸引在河北安国等地经营的新宾籍药材经销商回家乡发展，打造以道地药材为主的农产品种植、加工、销售全产业链闭环发展模式。全年新增各类市场经营主体2463家。  各项改革扎实有序。全力推进事业单位改革，精减数量达90%，事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。认真落实“放管服”改革，公共服务质量与效率全面提高。农村信用社完成农村商业银行转制，嘉禾种畜场转制成立兴京嘉禾农牧业有限公司，新宾百货、客运公司等4家企业转制成为国有独资有限公司。完成168个行政村81.7万亩集体耕地确权工作，占全县实测面积的96.5%。177个行政村农村集体产权制度改革全面启动，完成148个村的清产核资工作。稳步推进税收征管体制和县乡财政体制改革，有效加强税源监控，科学当家理财，积极争取计划外专项资金1.9亿元。在新增刚性支出1.8亿元的情况下，实现了“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。   二、城乡建管统筹推进，生态环境持续改善  基础设施日臻完善。投资8945万元，完成新柳线、上徐线等16项公路维修及新改建工程210公里、桥梁5座。投资3888万元，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程105公里、桥梁5座，惠及79个村、10万余人。投资1.1亿元，实施富尔江、巨流河、太子河治理工程。投资3027万元，完成小型农村水利工程灌溉设施26项、农村饮水安全工程105项。投资1528万元，完成朝阳、皇寺、大块地3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程。投资300万元，完成水土保持综合治理工程2项1.1万亩。投资6070万元，完成农村土地综合整治4.1万亩，矿山环境恢复治理300亩。投资3847万元，改造榆红线、永驿线等输电线路5条139公里，低压台区16个。投资3000万元，完成新宾变电所扩建工程。  城乡建管水平提升。投资750万元，完成启运路、青年路等街路改建6.4万平方米。投资188万元，完成东盛、中环路等4个老旧小区1.4万平方米改建工程。安装路灯110盏，完成亮化工程4000延长米。实施供暖分户改造560户、3.6万平方米。重划、补划县城公共区域停车位1300个，新增500个。建筑面积10.6万平方米的西部新区九号地块商住项目开工建设。投资7200万元，实施永陵镇供热、供水和雨污分流改造;投资600万元，完成滨河路改造和镇区亮化工程。投资1780万元，完成南杂木镇中央大街改造和五一河治理项目。投资392万元，完成榆树乡自来水厂建设。投资1300万元，实施“美丽乡村”建设13个。加强县城综合执法网格化管理，环卫实现市场化运营。集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为，管理水平不断提高。  环境保护力度加大。完成造林更新等3.4万亩，封山育林0.5万亩，森林抚育9.5万亩。做好松材线虫病防治工作，除治疫木7.9万株、疫材蓄积1.9万立方米，清理疫木场地3600亩。制定实施《新宾满族自治县饮用水水源保护条例》，为水源保护工作提供了法律保障。制作安装河长制公示牌241块，金属围网5000延长米，开展河道环境综合检查21次，河长制工作稳步推进。完成县域大伙房水库饮用水水源地二级保护区内74家企业整改，完成21家养殖场拆除关停，拆除改造南杂木镇、旺清门镇等10吨以下燃煤锅炉26台，通过中央环保督察“回头看”验收。严格管控秸秆焚烧，空气优良率达到90.7%。实施上夹河镇古楼村、木奇镇下湾子村农村生活污水集中收集处理项目。实施农村改厕1330座。全县181个行政村全面实施垃圾分类与资源化利用工作，农村人居环境整治工作走在全省前列，完成1个省级生态乡镇、2个省级生态村创建申报，被评为全国“2018百佳深呼吸小城”。加大生态保护执法力度，共办理涉林、涉水、涉地等违法违规案件957件，打击处理1083人。   三、高度关注民生福祉，社会事业全面进步   保障体系更加健全。鼓励扶持自主创业，完成“满绣绣娘”等职业培训2362人，新增就业1005人，劳务输出3175人，保持零就业家庭动态为零。发放城乡低保金3375万元，涉及贫困人口7876户、13558人。清退城乡低保780户1752人，实现了应保尽保、应退即退。发放特困人员供养金、护理费970万元，医疗救助和临时救助5880人次，救助资金325万元。投资126万元，维修改造新宾镇黄旗、北四平、平顶山3所敬老院。投资220万元，完成县残疾人托养中心主体工程建设。实施“春蕾”慈善救助工程，争取资金381万元，为全县6356名小学生提供营养午餐资助。投入专项扶贫资金2398万元，建成产业扶贫基地216个。完成农村危房改造452户，南杂木棚户区改造安置配户1069户。实现建档立卡贫困人口1246人脱贫、10个贫困村销号。  社会事业协调发展。申报国家高新技术企业1家，认定国家科技型中小企业7家、市级科技创新型农业龙头企业5家。青松药业通过省级直接投资项目评审，争取科技直投资金2000万元。投资3193万元，完成平顶山镇、榆树乡、上夹河镇等7所九年一贯制学校食堂、宿舍楼建设，新宾镇中心小学主体工程完工。投资530万元，安装校园安防监控、购置专用教室设备等，完成薄弱学校改造34所，“明厨亮灶”食堂改造29个。开展无资质幼儿教师专业技能补偿培训，确保全县幼儿教师持证上岗。中、高考成绩保持平稳，职业中专升学率和就业率继续位居全省前列，职教中心成为我市唯一承担市政府培训项目的学校。治理在职教师有偿补课、家长学校建设和课后服务工作成为全省亮点，课后服务成为全市样板。实施农村电影放映“2131”工程，全年放映农村电影2172场。投资500万元，新建榆树乡农民体育健身馆。成功举办首届教育系统满族传统体育运动会，代表抚顺市参加省第九届少数民族传统体育运动会并取得优异成绩。投资495万元，完成赫图阿拉城北城墙遗址本体加固保护工程和寝宫屋面维修工程，建立“新宾满族剪纸”和人参炮制技艺传承保护基地。投资220万元，实施蓝旗朝鲜族特色村寨二期工程建设。引进社会资本办医，实施县一脉阳光医学影像中心建设。完成县中医院和6所乡镇卫生院中医馆建设，南杂木镇中心卫生院投入使用，基层卫生服务能力进一步提升。新农合常住人口参合率100%，补偿资金1.1亿元。   四、社会大局和谐稳定，依法行政能力增强。  全力维护安全稳定。以“五级书记抓信访”专项整治活动为契机，强化源头治理，积极化解信访积案，推进诉访分离，依法规范信访行为，实现全国“两会”期间“三个为零”目标。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，不断完善立体化社会治安防控体系，刑事案件发案率同比下降14.5%，群众安全感和满意度进一步提升。加大“雪亮工程”建设力度，实施200处农村防控视频点位建设。推进安全生产管理责任制落实，强化食品、药品及特种设备质量监管，全力开展“非洲猪瘟”防控工作。始终保持对突出交通违法行为的高压严管态势，全年无重特大交通事故发生。整治各类市场，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。认真落实中央宗教工作督察要求，依法加强民族宗教事务管理，社会主义民族关系更加和谐。  行政效能不断提升。法治新宾建设扎实推进，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真向人大报告工作，向政协通报情况，自觉执行人大决议，落实政协建议。全年办理人大代表建议批评意见171件，解决率72.5%、满意率100%;办理政协委员提案146件，解决率78.7%、满意率100%。*推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息601条，办理群众投诉和政策咨询1121件。公共行政服务中心办理审批和服务事项121810件，建设工程招投标服务中心受理项目33项、中标金额2.7亿元。完成政府集中采购101项，支出资金4483万元，节资267万元。  武装、供销、粮食、档案、人防、气象等工作都取得了新成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。  各位代表，在即将过去的一年里，我们在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，不断厚积新宾未来发展的前进动力。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!   在肯定成绩的同时，我们更应保持清醒的头脑，正视发展中存在的困难和问题，主要表现在：一是产业发展不足，以“四业”为重点的主导产业尚在培育期，资源、环境优势还未转化为经济优势;二是受国家重点生态功能区和水源地保护等政策制约，经济社会发展空间受到限制，项目建设受到较大影响;三是财政收入缺乏大项目和骨干企业的有效支撑，加之养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出;四是民生短板还没有补齐，基础设施配套和公共服务供给与群众期待仍有较大差距，脱贫攻坚和信访“减存控增”工作尚需加强;五是个别部门和干部状态不佳，缺乏进取精神，不作为、不担当问题依然存在，营商环境还需进一步优化。针对上述矛盾和问题，县政府将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。  2019年工作安排  2019年是实现“十三五”目标的关键之年，我们将按照县委的统一部署，突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，在主动作为中积蓄新能量，在攻坚克难中开拓新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。  2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*学习领会习近平总书记到辽宁及抚顺考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念，补齐短板，全力推进乡村振兴，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的振兴发展之路。  根据县委十四届八次全委(扩大)会议精神，确定政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现43.5亿元，比上年增长6%;公共财政预算收入实现5亿元，比上年增长11.1%;全社会固定资产投资实现10亿元，比上年增长11.1%;农村居民人均可支配收入实现14215元，比上年增长6.5%。力争主要经济指标增幅不低于全市平均水平。  为实现上述目标，主要做好以下五方面工作：   一、突出项目建设，增强经济发展后劲  扎实推进项目建设。持续开展“项目建设年”活动，把项目建设作为重中之重，用项目来扩增量、调结构、促发展。加强重点项目跟踪，推动二十四节气小镇、长岭子湿地公园等在谈项目尽快签约;力促神树柜石景区开发、福来沟恒康农业等签约项目尽快落地施工;实现华联恒通人参提取深加工二期、沈阳庆奉德中药保健品生产等项目建成投产。努力盘活存量资产，通过“腾笼换鸟”，盘活旭智、星云闲置厂房1.3万平方米，为企业发展注入新动能。  全力抓好招商引资。依托国家重点生态功能区建设，立足资源优势，紧扣上级政策，策划包装招商项目，扩大项目储备。创新招商模式，开展精准招商、定向招商、产业链招商，增强招商引资的针对性和有效性。积极推进“飞地经济”发展，用良好环境、发展机会吸引项目。全年力争落地投资超亿元项目3个，引进域外资金8.5亿元。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。  跟踪做好服务保障。落实“项目管家”制度，切实解决项目落地难、进展慢等问题，提高履约率和资金到位率。努力帮助企业解决资金、人才和生产经营中的实际困难，力求“一企一策，一事一帮”。降低市场准入门槛，改善营商环境，拓宽民间投资渠道，激发民企投资热情。充分发挥融资平台作用，积极争取政策性银行支持，破解资金瓶颈。落实上级各项减税降费政策，切实减轻企业负担。   二、深化结构调整，加快产业升级步伐  培育工业支柱产业。按照中央环保督察整改要求，做好南杂木二级保护区内现有企业整改搬迁工作，力争早日恢复生产。鼓励新兴产业扩大规模，突出抓好新材料、新能源汽车产业。完成东工冶金增材制造二期工程建设，提升军品订单承接生产能力，氢燃料电池项目建成投产。扶持骨干企业扩能增效，加快产品升级换代，创建知名品牌，增强市场竞争力。隆烨化工通过生产要素整合及生产线扩能改造，提高产能2万吨。添泷耐火利用新工艺提高废弃砖回收利用比重，实现清洁化生产。培育壮大小微企业，实施“个转企”、“小升规”工程，全年新增小微企业60户，新晋规模以上企业3户。实施科技创新驱动，促进企业与科研院所、大专院校的技术联合，提升企业自主研发能力，认证国家高新技术企业1家。   高效发展生态农业。推进种植业结构调整，发展大健康、中医药产业，依托青松药业完成抚顺中医研究所建设，建成农业休闲示范园5个，新增人参、细辛、五加平地种植面积1万亩，香菇、木耳、灵芝等食用菌种植面积5000亩。推进品牌建设，以北四平蓝莓、苇子峪香瓜、榆树香菇、旺清门大米等地域特点鲜明、品质过硬的农产品为重点，着力培育农业品牌。完成“新宾人参”地理商标申报，人参市场建成运营。培育壮大新型农业经营主体，全年新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、家庭农场10个。健全农产品质量安全检测及追溯体系，稳定“三品一标”认证面积58万亩。加快推进畜牧业生产方式转型升级，不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。推进农业农村改革，完成农村土地承包确权颁证和信息平台建设，深化177个行政村集体产权制度改革工作。全面落实各项惠农政策，提高农业保险覆盖面。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力，实施新型职业农民培训240人。开展科技下乡活动，示范推广稻米“粳优635”等新品种。  优化提升服务业。突出文化引领，继续实施赫图阿拉城重塑项目，打造全国知名景区。完善旗袍博物馆，建设旗袍产业基地。提升景区品质，完成草帽山3**旅游景区申报工作。培育品牌民宿，按照“公司+农户”模式，成立赫图阿拉满族民俗旅游发展有限公司，推进乡村旅游发展。巩固满族冬捕年货节、农庄过大年、旗袍文化节等节庆品牌成果，促进品牌向效益转化。加大营销力度，推进与广东佛山、中山、珠海三市建立旅游专线联盟，拓展旅游市场。构建“互联网+传统媒体”的多元化宣传营销体系，提高“清皇祖地·旗袍故里”的知名度和影响力。巩固提升传统服务业，实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。推进电子商务、物流等新兴业态发展，强化电商平台建设。推进土地市场化配置，依据实际需要加强调控，促进房地产业平稳健康发展。  提高财政保障能力。进一步加强财源建设，坚持依法治税，服务好纳税人，吸引更多企业在我县落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，实现信息共享、应收尽收、均衡入库。完善县乡财政“分灶吃饭”体制，充分调动乡镇协税护税、培植财源积极性。优化财政支出结构，加强预算管理，科学调度资金，合理安排支出。严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险。强化国有资产管理，确保资产保值增值。   三、坚持绿色发展，全面改善城乡环境  加强城乡建设管理。推进县城老旧小区改造，完成二道街、人保财险北等地面硬化2万平方米。加快西部新区水系景观工程和龙头桥沿河休闲公园建设。完成供热节能改造项目建设。科学规划建设公交站点、公共厕所、街路指示牌等便民设施，做好改造背街小巷道路、打通半截路等民生实事。实施星都花园三期等地产开发项目。完成永陵镇区隔离带硬化，规划停车位并安装监控，全力整治交通秩序。启动南杂木镇原卫生院、钢管厂地块开发，完成中央大街改造。实施6个“美丽乡村”示范村建设。建立农村垃圾分类及资源化利用长效机制，打造“七美”村庄试点，推进城镇垃圾分类试点工作，完成县城垃圾分选项目建设。加强城镇精细化管理，提升供热、供水、物业、环卫管理水平。坚持常态管理与集中整治相结合，加大力度整治“六乱”，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。  完善县域基础设施。改善交通条件，按照国家重点项目规划，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施网东线、大朝线等农村公路大中修51公里，农村公路畅通工程70公里，下穆线、东洞线等农村公路新改建工程53公里，“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里，*推进“四好”农村路建设。完善水利设施，完成太子河、双河河道整治，实施旧门拦河闸除险加固工程。修建防渗渠道12公里，治理水土流失面积12平方公里。完成高效节水灌溉项目17个，灌溉面积2000亩。加强电网建设，实施新北线、杨林线等11条输电线路改造310公里，启动北四平变电站新建和苇子峪、杨家变电站扩建工程。  加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。完成荒山造林1万亩，其中小块地还林0.3万亩;采伐迹地更新1.5万亩。继续做好松材线虫病除治及监测工作。严格贯彻落实河长制，抓好饮用水源地保护工作。积极争取资金实施南杂木镇、永陵镇、新宾镇等污水处理厂提标改造工程，完成农村生活污水集中处理项目2个。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作。推广新能源汽车，减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控，推进资源化利用。推广保护性耕作，实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。加大生态保护执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。    四、着力改善民生，共享改革发展成果  统筹发展社会事业。积极改善办学条件，新建永陵镇、北四平乡、苇子峪镇学校食堂、宿舍楼和木奇镇中心幼儿园，新宾镇中心小学新校区建成投入使用。提高义务教育优质均衡发展水平，大力发展学前教育、职业教育、高中教育和特殊教育。加强校园及校车安全管控。强化师德师风建设，加强业务培训，确保教育公平。推进公共文化服务体系建设，传承满族文化，积极开展冰嬉、冰蹴球、冰龙舟等传统冰雪体育活动，推进冰雪活动进校园。实施清永陵启运门屋面、赫图阿拉城北城门等文物修缮工程，完成满族刺绣、新宾满族服饰等7项省级非物质文化遗产申报工作。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。*推进公立医院改革，夯实医联体建设，落实双向转诊和分级诊疗工作。加快医疗人才引进和培养工作，进一步提高基层医疗卫生服务能力。  完善社会保障体系。鼓励创业带动就业，支持大学生、返乡农民工自主创业。大力开展职业培训，提供全方位公共就业服务，全年实现实名制培训2150人、新增就业1010人，城镇登记失业率控制在5%以内。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，巩固发展全民养老、医疗、失业、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面，实现应保尽保、应退即退，不断提高精细化救助和分类救助水平。健全社会服务体系，关爱农村留守儿童、妇女和老年人。发展残疾人事业，残疾人托管中心建成投入使用。扎实开展脱贫攻坚工作，精准施策、精准脱贫，解决好贫困人口“两不愁三保障”问题，促进贫困群众稳定增收，力争实现建档立卡贫困人口全部脱贫。  维护社会和谐稳定。健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处制度，有效开展排查预警，最大限度化解信访积案和各类社会矛盾。*开展“扫黑除恶”专项斗争，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。推进社会治安立体化防控体系建设和信息化建设，升级改造联勤指挥中心，完成警察训练基地建设。大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置管理能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。坚持平战结合，做好人民防空工作。   五、加强自身建设，建设人民满意政府  提高依法行政能力。树立法治意识、规则意识、信用意识，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县委领导，主动接受人大及其常委会依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。*推进政务公开，畅通“民心网”、县长公开电话等群众诉求渠道，虚心接受社会公众监督。扎实开展“七五”普法工作，提高全民法治意识。  提高科学决策能力。健全依法决策机制，严格执行风险评估和集体讨论决策程序。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，实现政府决策法治化、科学化、民主化。加大对工作成效明显的部门和单位支持力度，为担当者担当、为负责者负责，激励广大干部放开手脚、放下包袱干事创业。严肃督察问责，努力营造奋勇争先、不甘落后的良好环境。  提高执行落实能力。*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，将“重实干、强执行、抓落实”行动持续引向*，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌。坚持群众路线、问题导向，吃透“上情”、**准“下情”、懂得“民情”，提高结合实际创造性推动工作能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，简化办事程序，提高办事效率。遇到问题不回避，碰到困难不退缩，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。  提高廉洁从政能力。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，不提不切实际的空口号，不做华而不实的表面文章，坚决防止“四风”变异反弹。厉行节约，反对浪费，从严控制“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化监察、审计、司法等专门监督，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。   各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当;艰辛孕育伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民坚定信心、奋力拼搏，为新宾全面建成小康社会，加快推进振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【新宾满族自治县招商】2021年新宾满族自治县政府工作报告

  2020年12月23日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第四次会议上县长；陶承海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来，面对新冠疫情的巨大影响和改革发展的繁重任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心、奋力拼搏，持续推动“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了县九届人大三次会议确定的工作任务，实现了经济和社会平稳发展的目标。预计到年末，全县地区生产总值实现51.4亿元，完成年计划的92.1%，同比下降1.9%；公共财政预算收入实现5.67亿元，完成年计划的101%，同比增长1.25%；全社会固定资产投资实现13.8亿元，完成年计划的102.2%，同比增长22.6%；农村居民人均可支配收入预计实现15644元，完成年计划的100.6%，同比增长7%。 一、坚持生命至上，疫情防控取得阶段性胜利今年新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，对我县经济社会发展造成前所未有的冲击。在这场战役中，我们反应迅速，第一时间启动一级应急响应、成立疫情防控指挥部、建立联防联控工作机制，采取全面管控县内交通等一系列硬核措施，为全县防疫工作抢得了先机。党员干部听从指挥，轮流参战；志愿者积极参与、密切配合；社会各界人士慷慨解囊、捐款捐物；人民群众克服困难、服从安排；医务和疾控工作者白衣为甲、坚守一线。筑牢排查、阻断、管控、医护四道防线。更令我们难忘的是，4名医护人员主动请缨，逆行出征，紧急驰援武汉。我们适时成立企业开复工疫情防控及服务指导组，严格按照一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的要求，精准高效对冲疫情影响，推动企业全面复工复产。在全县上下的共同努力下，我们牢牢守住本地“零”病例这一底线，打赢疫情防控阻击战。 二、坚持“六稳六保”，努力稳住经济基本盘加大“六稳”工作力度，全力推进“六保”任务落实。帮助企业纾困解难。开展“千名干部进万企”活动，解决企业的困难问题，打通产业链、供应链、服务链。减免12户租赁国有房产企业房租12万元。减免460户企业养老保险费3863万元。向小微企业和合作社、个体工商户投放各类贷款11.9亿元。清理拖欠民营企业账款2237万元。在收支压力加剧的情况下，全年减税降费1亿元。发放以工代训补贴1536万元、援企稳岗补贴304万元，稳定就业岗位4094个。新增市场主体4665户。果断处理3起涉及口罩、药品等民生商品的价格违法案件。投入县级财力3.1亿元，确保养老金按时足额发放。大力推进开源节流，压减非急需非刚性支出6684万元，与疫情无关的增支一律叫停，把有限资源优先倾向基层、保障民生。积极开展争资争项，6个项目获批中央预算内资金、地方政府专项债资金、抗疫特别国债资金支持4.12亿元。逐周、逐月、逐项分析经济运行情况，23家规上企业全部开复工生产，主要指标降幅逐月收窄，财政收入、固定资产投资逆势增长，为全市指标实现正增长贡献力量。 三、坚持产业培育，高质量发展呈现崭新格局现代工业产业加速成长。持续推进“工业强县”战略。完成市级产业园区申报。东工冶金成为国内首家实现增材制造专用铝合金焊材对外出口企业，大化国瑞年产5000吨石墨项目完成浸渍、压型车间改造，合兴万家生物质颗粒、胶合板和机制木炭项目建成投产，抚顺捷通实施年产9万吨电工圆铝杆铝线扩建项目，隆烨化工启动硝酸铵库房建设，添泷耐火实施年产50万吨新型耐火材料透气砖项目，以琳秸秆启动秸秆颗粒燃料和饲料生产线建设。“飞地”园区列入省级园区序列，引入“飞地项目”2个。完成“小升规”3家，“个转企”129家。生态农业持续深入推进。深化农业供给侧结构性改革。优质稻米种植10.5万亩、中药材种植27.5万亩、食用菌种植6200亩，完成粮食两区划定面积56.9万亩。粮食综合生产能力稳步提升，实现产量23.5万吨。建设高标准农田8.75万亩，实施黑土地保护性耕作4000亩。新型农业经营主体快速发展。新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社13家、家庭农场20家。农产品品牌创建取得新进展。“二品一标”认证不断增加，“二品”认证面积11.3万亩，新增“新宾大米”地理标志登记保护农产品1个，“新宾大米”“新宾辽细辛”地理标志使用率分别达90％和50%。获得省级百强企业农产品品牌4个、区域公用品牌1个。永陵镇列入国家农业产业强镇建设项目行列。强农惠农政策深入落实。发放各类惠农政策补贴5346万元、惠农贷1.65亿元。服务业新业态新模式加速集聚。发挥资源优势，推进特色文旅产业发展。参仙谷景区完成二期升级改造工程。完成猴石抗联密营遗址发掘并成功申报省级重点文物保护单位。赫图阿拉村完成4户主题民宿改造。东韩家村、蓝旗村入选省级乡村旅游重点村。组织开展满族农庄过大年、北四平线上蓝莓节等节庆活动。与腾讯大辽网等网络平台合作推广新宾名优旅游产品取得良好效果。全县旅游业逐步恢复活力，“十一”期间，各景区接待情况接近往年同期水平。我县入选“2020中国最美县域榜单”。获批国家级电子商务进农村示范县，组织企业参加“9.23”全国首届农产品电商直播节，引导企业与各大知名网销平台积极对接。 四、坚持优化营商环境，改革开放不断深化营商环境取得新成效。持续推进“一网一门一次”、工程建设项目审批和“一网通办”改革，实现政务服务事项“一窗”受理。推进政务外网建设和“全县通办”工作，实现县、乡、村（社区）电子政务外网全覆盖，与市级政务外网互联互通。推进审批服务标准化、规范化、便民化，加强政务服务大厅软硬件设施建设。常态化实行县级领导包保重点项目和“项目管家”制度问需于企，解决企业诉求和问题158件。重点改革取得新突破。深化农村产权制度改革，农村土地承包经营权发证5万户，办理集体经济组织登记证书173份。国有企业平台功能不断强化，迈出了主导实施开发建设、参与产业投资运营的实质性步伐。县供热管理所经营权移交农垦集团，彻底实现企业化运营。林业集团积极参与岗山滑雪场和冰雪经济开发区项目前期筹划工作。进一步优化事业单位资源配置。县疾控中心、卫生健康监督中心单独设置，凸显预防疾病职能，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。严控政府新增债务，化解债务1.8亿元，超额完成化解任务。对外开放迈出新步伐。疫情期间通过微信视频、电话访问等多种形式开展线上招商，通过省政府“云签约”平台，完成平顶山石灰石深加工等3个项目签约。疫情常态化防控后，开展“走出去、请进来”招商活动57次。全年实现东北亚人参交易中心、添泷耐火新型耐火材料等15个项目签约，完成域外引资10亿元。积极对接上海东方龙商务、天津谷川联行等招商服务平台，拓宽招商渠道。对接国家“一带一路”贸易平台，帮助企业进行跨境电商线上培训，通过亚马逊、敦煌网等平台实现线上出口产品；组织企业参加“进博会”等3个线下大型展会，全年新增外贸进出口企业5家。秘参堂产品连续4年被评为“辽宁礼物”。创新能力实现提升。以省级创新型县建设为抓手，深入实施创新驱动发展战略。开展“企业科技助手”活动，与17个企业结成服务对子。培育高新技术企业2家，科技型中小企业6家。承接省级科技特派团5个，省级科技特派员22人，成立省级科技特派团工作站3个。 五、坚持绿色发展，城乡环境显著改善污染防治攻坚战成效明显。积极推进中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改。水环境治理成效明显，实施“控源、治污、扩容、严管”四大举措，投资9700万元完成58项大伙房饮用水源保护区内风险防控工程建设，完成北四平乡北四平村、宝汤村农村生活污水处理项目，完成“千吨万人”农村饮用水源地划界勘察立标工作，完成南杂木工业集聚区环保审批项目60个，保证县内各水体水质稳定达标。持续强化大气污染治理，完成永陵镇、大四平镇和南杂木镇3个集中供热站5台20吨以上燃煤锅炉改造。完成全国第二次污染源普查工作并获得国家级奖励。生态保护修复持续推进。完成人工造林2.44万亩、封山育林1万亩、义务植树50万株，疫木采伐10万株、除治疫木1万亩，清除疫点2个；秸秆综合利用率达90%；全年森林火灾、过火面积和森林受害率三项指标均创历史最低纪录。天赐钙业、承金粘土矿等5家矿山纳入省级绿色矿山创建库。推进“河长制”网络化管理，开展河库“清四乱”专项行动。实行最严格水资源管理制度，节水型社会达标县创建通过国家验收。全年大气优良天数327天，同比增加18天。完成蓝旗垃圾填埋场和垃圾渗滤液池覆盖工程，购买服务对渗滤液进行处理。完成农村“厕所革命”改厕2686座。加大生态保护执法力度，查办涉林、涉水、涉地等违法违规案件394件，打击处理460人。城乡建管水平不断提高。全力推进“城市双修”“农村双建”。投资330万元实施绿化、市政基础设施养护维修工程。投资6000万元完成82栋楼、建筑面积24.6万平方米、4334户的老旧小区改造工程。推进县城物业全覆盖工作。采取“EPC+O”的模式，实施6个污水处理厂提升扩能改造工程。推进县乡镇头规范化管理，拆违治乱、市场整治，清理整治县域内流动摊点960处，违规占道经营480处，规范店外经营518家，规范经营河南新农贸市场。完成永陵镇露天市场改造。各乡镇划定停车位3200个，采用电子抓拍等方式规范路边经营管理。巩固农村垃圾分类及资源化利用成果，实现村屯全覆盖闭环运行。基础设施建设逐步加强。统筹推进“四好农村路”全国示范县争创，积极推进“路长制”。投资1亿元，新建改造公路53.4公里、桥梁19座、一事一议财政奖补村内道路106公里、农村公路安全生命防护工程122公里，养护绿化公路817公里。沈白高铁辽宁段控制工程在新宾正式开工建设。投资7000万元实施治河、农村安全饮水、水库除险加固、小流域综合治理、移民等87项水利工程。投资1.3亿元，续建北四平66千伏输变电新建工程、苇子峪和杨家66千伏变电站改造工程，改造10千伏下夹河线配电线路。建成5G基站37个。 六、坚持民生为本，社会事业全面进步脱贫攻坚战取得胜利。全县建档立卡贫困人口9073户19617人全部脱贫，通过省级第三方脱贫成效验收。投入扶贫资金6943万元；落实产业扶贫项目26个；完成贫困户危房排查、挂牌标识和APP核验，危房改造948户；对贫困人口参加城乡医保个人缴费部分全额资助；落实义务教育阶段贫困在校生自愿性收费项目定额补助政策；贫困户饮水安全全部达标；设置贫困人口公益岗186个，8名贫困家庭高校毕业生考入事业单位。获批省级中药材产业扶贫试点县。社会事业不断进步。优先发展教育。新宾镇中心小学、木奇中心幼儿园投入使用。投资1200万元完成11所学校7.3万平方米操场改造。投资135万元完成上夹河小学食堂及永陵满小幼儿园改造工程。发放农村教师补贴2503万元。赴辽师、沈师招聘教师87名。校车公司正式投入运营。高考成绩实现十余年来历史新突破，600分以上19人。卫生水平持续提升。深入推进分级诊疗，以县级医院为龙头，整合县域内医疗卫生资源，推进县域医共体建设。总投资3770万元的县中医院、疾控中心、结核病防治所投入使用。启动县医院综合门诊楼建设。城乡居民基本医疗保险参保20.6万人，支付补贴2500万元。实施“文化名县”战略，加大民间文化资源搜集整理力度，进一步弘扬和保护物质文化遗产，新宾满族剪纸、满族刺绣入选全国特色手工产品名单；新建村文化广场14个，举办各类体育赛事活动7次。按时完成第七次全国人口普查节点任务。民生保障持续增强。实名制培训1900人，城镇新增就业700人，城镇登记失业率2.49%，保持零就业家庭动态为零。发放创业担保贷款1.99亿元、城乡低保金7359万元、残疾人补贴422万元、特困人员救助供养金1949万元、优抚金1657万元。新增参保人数10020人，征缴养老保险基金2.4亿元。接收安置退役士兵69人，县、乡、村三级退役军人服务保障体系逐步完善。社会治理走出新路。健全完善“五位一体”包保责任体系，进京上访等信访突出问题得到有效整治。圆满完成“七五”普法工作。实施“三治”融合，扎实推进乡村治理。高标准建设村民评理说事点，“一村一辅警”实现全覆盖。全力开展扫黑除恶专项斗争和“禁毒2020两打两控”、缉枪治爆专项行动，快速侦破永陵“5.17”、新宾镇“8.12”重大杀人案，强力推动立体化社会治安防控体系建设，人民群众安全感逐步提升。坚持创城为民理念，在共建共治共享中推动文明城市创建。殡葬陋习得到有效遏制，村级公益性公墓建设稳步推进。依法加强民族宗教事务管理。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好，防灾减灾救灾工作有序推进。开展食品、药品、特种设备及产品质量安全专项整治。社会大局持续稳定。 七、坚持效能提升，政府建设不断加强狠抓政府系统党的建设。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，重温习近平总书记“9·28”和到抚顺调研重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。全力做好省委巡视整改落实“回头看”工作，省市委巡视巡察发现问题整改全部完成。开展新一轮“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，把加强和改进党的全面领导贯彻政府工作全领域、全过程。狠抓政府系统法治建设。推进省级法治示范县建设，提高依法行政水平。对政府规范性文件进行3次清理，行政规范性文件合法性审核率100%。严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，充分发挥法律顾问作用。加大行政执法监督力度，行政执法行为更加规范。狠抓政府系统效能建设。在县委的领导下，自觉接受人大和政协监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况。全年办理人大代表建议92件，解决率78.3%、满意率100%；办理政协委员提案140件，解决率74.3%、满意率100%。深入推进政务公开，公开政府信息1159条。建设工程招投标项目39项、中标金额3.19亿元。完成政府集中采购35项，支出资金1690万元，节资120万元。狠抓政府系统廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，把党建工作与政府经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开政府党组会议12次，研究推动政府系统党风廉政、意识形态领域工作。主动接受监督，邀请县纪委监委领导出席政府党组会议。积极支持纪委监委监督执纪问责，开展“整治机关病”“制止餐饮浪费”“优化营商环境”等专项整治行动。加强公共资源交易、项目建设、财政资金监管，促进依法依纪行政，树好为民清廉形象。2020年各项目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，是新宾主动应对挑战负重前行的五年，是新宾大力调整结构加快发展的五年，是新宾全面深化改革积蓄动力的五年，也是新宾综合实力显著提升、经济平稳增长、城乡面貌持续改善、民生基础不断夯实的五年。五年拼搏，我们提升了县域竞争实力。科学应对复杂形势，主动克服重重困难，积极落实省、市重大决策部署，努力扩大增长点、抓好关键点，经济增长调速不减势、量增质更优的局面正在形成。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长2.2%；一般公共预算收入年均增长4.4%；全社会固定资产投资年均增长7.4%，农村居民人均可支配收入年均增长7.3%。五年努力，我们夯实了经济增长后劲。实施重点项目186个，总投资220亿元，夯实了稳增长保态势的坚实基础。强力推进开放招商，引进亿元以上项目20个，引进域外资金40.9亿元，为项目接续建设和经济发展备足了后劲。五年探索，我们加快了改革创新进程。非行政许可审批全面取消，承接省、市下放行政审批项目240项，取消188项。大力推进行政体制改革，完成党政机构改革、事业单位改革和公车改革。完成农村土地确权颁证、产权制度改革。持续推行“一址多照”“一照多址”“住宅商用”“集群注册”“备案登记”等改革措施。推进财政体制改革，严格财政预算决算管理，“三公经费”年均下降10%，化解债务3.77亿元。推进科技创新，培育企业通过国家高企认定5家，科技型中小企业18家。推进“人才强县”工程，招录公务员353人、事业编597人；引进硕士研究生以上高级人才25人，发放人才补贴112万元。五年调整，我们优化了产业发展结构。生态农业提质增效，人参、细辛、五加等产业不断壮大，产业规模、产品质量、产值收益显著提高。市级以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到54家、498家、419家。建设高标准农田30.9万亩。获得全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家农产品质量安全县、全国乡村治理体系建设试点示范县等荣誉称号。工业经济提质发展，调结构、育支柱、补短板，投入2.58亿元打造永陵省级农产品加工集聚区，大化国瑞、隆烨化工、东工冶金、辽宁捷通等高新项目全面实施，天赐钙业和哥俩好公司在“新三板”成功上市，盘活闲置企业3个、厂房1.7万平方米。三产服务业提速发展，旅游业综合收入年均增速达15%；金融业稳步发展，新宾农村商业银行挂牌成立。五年建设，我们改善了城乡生态面貌。实施三北防护林等系列工程，森林覆盖率从73.9%增至75.7%。投资12.16亿元实施城建重点工程70项；投资7.23亿元完成水利工程1227项；投资8.36亿元建设干线公路311公里、农村公路639公里、安全生命防护工程536公里。建设美丽乡村57个，卫生厕所改造5.87万个。农村生活垃圾分类资源化利用实现181个行政村全覆盖，进入全国一百个农村生活垃圾分类及资源化利用示范县行列。投入5.5亿元实施电网建设及改造工程。推进中央环保督察反馈意见整改落实，完成大伙房水库水源保护区和红升水库水源保护区整改工作。我县列入国家级重点生态功能区，被评为全国百佳“深呼吸”小城。持续实施大气污染、水污染、土壤污染等综合整治，主要污染物总量减排目标全部完成。五年投入，我们增进了社会民生福祉。投入专项扶贫资金1.88亿元，实现贫困县摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全县财政用于民生支出96亿元，年均增长5.6%。发放创业担保贷款3.24亿元。失业保险金、城乡低保标准及时上调，发放各类保障资金1.81亿元。发放残疾人补贴2030万元、特困人员救助供养金7013万元、医保补贴1亿元。投资3.1亿元新建、改建各类中小学26所。完成中医院、疾控中心迁建，乡镇卫生院标准化建设等一批卫生项目。双拥创建工作稳步健康发展。社会管理不断加强，和谐稳定大局持续巩固。深入推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感进一步增强。获评“全国法治县创建活动先进单位”。五年耕耘，我们发挥了群策群力作用。武装、消防、民族宗教、审计、人防、粮食、档案、气象、老龄、妇女儿童、青少年、红十字会、残联等各条战线奋力争先，促进民生稳定。慈善总会、老科协、关工委等社会组织付出了辛勤汗水，助力社会事业发展。省市直管部门、驻新金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表！经过五年的努力奋斗，新宾的发展取得了崭新成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我们全面完成了各项经济社会建设目标任务。这些成绩的取得，是坚决落实上级部署、践行新发展理念的结果；是县委科学决策，县人大、县政协监督支持的结果；是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向维护一方平安的驻新部队、武警官兵和公安干警，向辛勤耕耘在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心、支持新宾改革发展稳定事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！当前，新宾尚处于打基础、增后劲、求跨越的提升阶段，依然面临诸多矛盾和问题：产业结构不尽合理，调整任务十分艰巨；财政收支矛盾比较突出，改善民生任务繁重，保障能力仍需加强；部分工业企业创新能力不强，粗放型增长方式尚未得到根本性转变，资金、土地等瓶颈因素仍未有效解决；农业增效、农民增收步伐不快；政府职能转变仍需深化，机关效能和干部执行力建设亟待加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真对待，用新的理念、新的办法、新的状态，在今后的工作中切实加以解决。“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，是实现党的十九大提出的两个阶段战略安排中第一阶段任务目标的第一个五年，也是推动新宾跨越发展的重要战略机遇期。“十四五”经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，坚持“六保”“六稳”和稳中求进工作总基调，坚持新宾“五大发展战略”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“四个产业”、努力建设“一个中心”、积极打造“四个基地”、大力培育“八家行业知名企业”，立足生态优势，做强特色产业，加快建设现代化经济体系、生态保护体系、社会保障体系，为实现新时代新宾加快振兴发展和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”经济社会发展主要目标为：地区生产总值年均递增3%以上，一般公共财政预算收入年均递增3%以上，全社会固定资产投资年均递增3%以上，社会消费品零售总额年均递增3%以上，农村居民人均可支配收入年均递增3%以上。2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是中国共产党成立100周年。切实做好2021年政府工作意义重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，全县地区生产总值实现52.6亿元，比上年增长2.3%；一般公共预算收入实现5.84亿元，比上年增长3%；规模以上工业增加值实现2.94亿元，比上年增长5%；全社会固定资产投资实现14.5亿元，比上年增长5%；社会消费品零售总额实现14亿元，比上年增长7%；农村居民人均可支配收入实现16740元，比上年增长7%。围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作： 一、坚持深化改革开放创新，全力营造高质量发展新优势推动重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革。实施“证照分离”“多证合一”等改革，实行“互联网+商事登记”，提高“零见面”办理率。加快打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。强化网上审批实效，提高实际网办率，利用政务服务网、辽事通手机APP等实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。继续深化事业单位改革和综合行政执法改革。完善公务用车平台建设。深化财税金融体制改革。大力培植新兴税源，盘活存量土地、厂房等资产，提高财政收入质量。优化财政支出结构，带头过“紧日子”，基本民生支出只增不减、一般性支出坚决压减，确保资金用在刀刃上。支持银行机构继续压降不良贷款；积极化解政府债务风险，逐年压减政府债务，遏制隐性债务增量。深化农村土地、集体产权和宅基地制度改革。加强对外开放合作。积极融入国家“一带一路”倡议，深度推进与珠三角、长三角、京津冀等区域经济合作，主动对接沈抚改革创新示范区，以实际举措在更高层次、更宽领域聚集资本和资源。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平。围绕“四业”和高铁经济加大招商引资力度，落地投资超亿元项目2个，引进域外资金10.5亿元。完成市下达“飞地”项目任务。创新人才引进模式，积极引进和培养各类专业人才。坚持创新驱动发展。持续推进省级创新型县建设，通过国家高企认定1家，科技型中小企业5家，组织企事业单位申报省、市级各类科技项目。积极实施企业梯次培育计划，持续壮大骨干企业队伍，年内实现小升规2家、个转企87家。 二、着力推动培育升级，加速构建现代化产业体系完善项目建设机制。牢固树立“项目为王”理念，抢抓国家和省市加大四类上级专项资金投入的历史性机遇，结合“十四五”规划，加快项目策划、论证，包装、储备一批道路交通、农田水利、市政建设、生态环保等事关全县发展的重大项目，千方百计推动更多项目进入国家和省市盘子。完善项目建设周调度、县级领导包保重点项目和“项目管家”等工作机制，着力破解项目建设中存在的困难问题。重点推进苏子河流域配套工程、特色农产品产业园区等11个亿元以上项目建设。大力发展现代工业。继续推进省级经济开发区申报，推动高新材料智能制造产业园区建设，帮助南杂木园区内环保达标企业尽快恢复生产。积极扩大工业项目有效投资，加快推进添泷耐火年产50万吨耐火材料项目开工建设，与抚顺新钢铁合作进入实质性阶段。推动合兴万家生物质颗粒、大化国瑞年产5000吨特种石墨等一批在建项目达产达效。推进罕督木业1.3万平方米厂房扩建，支持抚顺捷通、东工冶金积极开拓国内外市场。扶持隆烨化工、抚顺捷通等原有骨干企业创新发展。推动矿山企业生产。全力发展生态农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，全面提升粮食综合生产能力。实施黑土地保护性耕作5万亩。优化种植结构，新增人参、细辛、五加等平地中药材种植5000亩，稳定香菇等食用菌种植6800亩。推进以中药材、食用菌、山野菜、蓝莓果品、优质稻米、肉牛繁育等为重点的特色农业、休闲农业、设施农业建设。抓好农业品牌创建，新增“二品一标”认证1个。做好“新宾蜂蜜”地理标志申报后续工作。推进7个行政村乡村振兴项目，壮大村级集体经济。加快永陵镇产业强镇项目建设。落实好各类农业补贴，加大惠农贷投放力度。培育壮大新型农业经营主体，新增市级农业产业化重点龙头企业2家、省级3家。新增省级农民专业合作社示范社6家、家庭农场15家。积极发展现代服务业。以发展全域旅游为核心，全力完善旅游基础设施，丰富旅游产品供给。推进旅游集散中心和旅游标识系统建设。推动猴石东北抗联基地的深度挖掘、保护和利用，打造国内重点红色旅游教育基地。实施参仙谷三期工程。加快推进蓝旗朝鲜族村、药语花香、九凤四季等田园综合体建设。策划赫图阿拉城演艺项目。以赫图阿拉城为核心，打造新宾历史文化影视拍摄基地。与太平洋实业有限公司合作，实施国家清前史文化遗产廊道经济新宾文旅项目规划建设。抓住辽宁省申办2024年冬运会的有利契机，谋划岗山滑雪场及冰雪经济开发区建设。推进服务业集聚区发展，不断完善基础建设，提升集聚区整体实力。加快电商物流产业发展，以成功申报国家级农村电子商务示范县为契机，以兴京惠农、邮乐购等企业为基础，引入先进理念，积极推进县级电商服务中心、农村物流体系建设，促进农产品进城、工业品下乡。发展信息服务业，全面推进5G示范县建设。千方百计利企援企稳企安企。全面落实省、市惠企政策，最大限度降低疫情对企业冲击影响，保住市场主体。推动金融创新服务，帮助更多企业争取金融支持。持续开展“千名干部进万企”活动，帮助企业共渡难关。实行“一企一策”，推动骨干企业加快由复工复产向达产满产转变；加快推进中小微企业恢复正常运转。 三、持续加强生态文明建设，统筹推动城乡一体发展提高生态治理成效。持续推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。实施荒山造林5000亩、封山育林5000亩、退化林分修复1.5万亩。做好松材线虫病除治及监测工作。扎实推进河长制，建设美丽河湖，实现“水清、岸绿、河畅、景美”目标。巩固中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，对已完成整改问题加强日常复核监管。做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。加强水源地保护，推进大伙房水库和红升水库综合治理工程顺利完工。完成大伙房饮用水水源保护区苏子河流域配套续建工程。推动新宾镇、永陵镇等6个乡镇污水处理厂升级改造，实现污水稳定达标排放。持续推进农村人居环境整治，农村改厕2000座。加强秸秆禁烧防控，推进资源化利用。实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。加大生态保护执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。提升城乡宜居水平。高起点编制国土空间规划，科学有序推进区域整体开发和片区升级改造。申报1.1亿元实施启运路南、河南小区、星都花园、苏水花园等老旧小区改造。实施县城内2000年以前建成全部小区的弱电线路改造。完成西部新城水系建设工程。启动河南菜市场建设。购置15辆垃圾压缩车，新改建181个村垃圾中转房，完善城乡垃圾收转运体系建设。持续推进农村垃圾分类和资源化利用“升级版”工作和城镇生活垃圾分类试点。加强城乡精细化管理，提升执法管理水平。加强基础设施建设。统筹实施“四好农村路”，优化建管养运机制，改善乡村出行条件。全力推进“路长制”工作。完善交通设施，投资5.5亿元，做好沈白高铁新宾段建设征拆工作，实施农村公路新建、维修123公里，一事一议道路建设106公里，国省干线公路大中修102公里。加强水利建设，投资1.2亿元实施农村安全饮水、苏子河提升改造、小流域综合治理、水闸除险加固及水库维修养护、移民等水利工程。治理水土流失5平方公里。推进电网建设，启动响水河输变电新建、杨家苇子峪66千伏输电线路改造、五一厂66千伏变电站改造工程。 四、健全公共服务体系，改善人民生活品质全力做好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，严格重点部位管理，动态调整工作重点及防控措施。常态化开展冷链物品监督检查和从业人员监测检测，加强中高风险返新人员、重点行业从业人员及场所环境核酸检测筛查。开展卫生宣传、健康传播和行为干预，以不获全胜不收兵的决心做好群防群控，强化全民防控意识，筑牢疫情防线。全力提升民生保障能力。坚持把稳就业、保就业摆在突出位置，鼓励创业带动就业，落实好各项就业政策，全年实名制培训1500人，新增就业600人，城镇登记失业率控制在4.9%以内。进一步提高城乡居民各类保险参保率。完善城乡低保动态管理体系，做到应保尽保、应退尽退，按时足额发放养老金。持续做好特困人群救助供养。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人、农民工合法权益。强化退役军人服务保障。继续加大产业、住房、教育、医疗投入力度，巩固拓展脱贫攻坚成果。全力推进社会事业发展。优质化推进教育事业，积极改善办学条件，争取资金1200万元实施苇子峪小学食堂、木奇小学食堂综合楼及6所学校厕所改造工程。启动“县管校聘”综合改革，尝试开展初高中教育教学衔接，做好拟改建朝鲜族中学为第二初中的前期准备工作。加强校园安全管控，强化师德师风建设和学生思想道德教育。深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务能力，继续落实分级诊疗制度，在医共体建设上取得突破。提升乡镇卫生院服务能力。完成县医院门诊楼主体工程、县中医院发热门诊及隔离病房建设。多样化发展文化事业，推进文化馆、图书馆的总分馆建设；策划实施文艺和体育系列活动，形成全民欢唱、全民健身、积极向上的良好氛围。完成第七次全国人口普查工作。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，建立村级专职人民调解员队伍，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，进一步提升农村“三治”能力和水平。开展重复信访治理专项工作，畅通民意诉求渠道，严肃打击处理违法信访行为。持续推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。深入推进法治新宾建设，营造良好法治环境。准确把握新时代双拥工作的新要求，努力开创双拥工作新局面。强化市场监管和农产品质量安全追溯监管，加大食品药品违法整治力度，确保群众“舌尖”上的安全。持续推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。 五、全面提升履职能力，打造人民满意政府以忠诚为魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持新发展理念，认真当好中央、省市和县委决策部署的忠实执行者。认真履行全面从严治党主体责任，推动政府工作始终沿着正确的道路前进。以法治为先。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。运用法治思维和法治方式解决县域经济发展面临的问题。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，在县委的领导下，认真执行县人大常委会的决议、决定，充分采纳县政协的意见、建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。以担当为要。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风，推动工作重心下沉，对上级作出的决策、定下的目标、看准的事情，始终以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。牢固树立以人民为中心的发展思想，对群众关心的事，项项落实；对群众承诺的事，件件兑现。突出实干实绩实效，健全干部考核评价机制，严格落实基层减负措施，使广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。以廉洁为基。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神和省市相关规定，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，压缩一般性支出。扎紧制度笼子，加强工程建设、土地出让、公共资源等重点领域监管，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表！征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持攻坚克难的奋斗姿态，同心同德、凝心聚力，奋斗为先、实干为要，坚决打赢“十四五”征程开局战，奋力谱写新宾振兴发展新篇章！

  2025-07-08

• 【抚顺招商】抚顺创新政务集成"一网通办"助力招商引资格局优化

  抚顺市打破信息壁垒实施政务服务"一网通办"，显著提升行政效能，为招商引资营造一流营商环境。2023年，该市领导深入基层窗口调研，部署数字政府建设，以"数据多跑路、百姓少跑腿"为核心理念，聚焦打通信息孤岛问题，通过一网统管模式推动政务服务整体联动。此举不仅回应民生需求，还吸引更多企业投资入驻抚顺市，加速区域经济高质量发展。 一、抚顺市政务服务"一网通办"推进背景与战略意义 在全球数字化转型浪潮中，中国政府自2018年起推行"互联网+政务服务"，旨在通过统一平台整合各部门信息。2023年，抚顺市作为辽宁省的重要工业基地，积极响应国家政策，将"一网通办"置于优化营商环境核心位置。参考辽宁省人民政府官网和国务院办公厅文件，此举旨在解决政务服务"中梗阻"问题，消除多系统运行导致的信息碎片化现象。抚顺市定位为振兴东北老工业基地的先行区，通过一网通办改革，不仅提升企业开办便利度，还直接服务于招商引资战略，吸引高新技术产业落地。数字政府建设成为抚顺市经济发展的催化剂，确保公平普惠服务覆盖城乡，强化政策实施的整体性。 二、抚顺市领导实地调研与问题识别过程 2023年，抚顺市领导带队深入社保服务大厅和不动产登记与房屋交易中心服务大厅，开展全面调研。据抚顺市人民政府官网报道，此次调研聚焦群众办事体验和系统互联互通障碍，现场查看自助服务机操作流程。调研发现，自助服务功能虽已部分实现，但存在数据孤岛问题，如社保与房产数据难互通，导致市民需多头跑腿。抚顺市领导强调，根本矛盾在于信息系统分散化，联网率不足影响效率。此举回应了基层单位反馈的技术壁垒，明确要求提升一体化平台应用水平。抚顺市将此问题纳入优化营商环境整改清单，通过责任分工和时限管理，确保部门协同解决。 三、抚顺市部署"一网通办"工作举措与具体实施 针对调研发现的问题，抚顺市召开专题会议，部署深化一网通办和一网统管的行动方案。参考辽宁政务服务网权威资料，抚顺市制定三步策略：一是强化顶层设计，建立统一数据共享平台，整合社保、税务、不动产等服务系统；二是提升网办率目标，通过线上功能拓展减少线下窗口负担；三是构建数字安全保障体系，运用加密技术保护市民隐私。实施中，抚顺市倒排工期，责任到部门，如由信息技术局牵头技术整合，服务窗口强化人员培训。这些举措以人民需求为导向，例如在不动产登记领域试点远程办理，逐步实现泛在可及的智慧服务，满足企业对高效政务的诉求。 四、抚顺市"一网通办"对优化营商环境的综合成效 抚顺市打破信息壁垒的改革已初见成效，直接推动招商引资生态优化。依据辽宁省政府发布的营商环境评估报告，该市通过一网通办提高了企业注册和项目审批效率，吸引省内外投资入驻。例如，企业开办时间缩短，带动注册量上升，促进了装备制造与新兴产业集聚区发展。对民生影响上，抚顺市实现服务便捷化，社保查询等高频事项线上处理率提升。长远看，这项改革体现了以人民为中心的理念，强化区域竞争力支撑高质量发展战略目标。抚顺市将继续完善体系建设，打造智慧化政务服务标杆，确保经济可持续增长。 五、抚顺市未来发展方向与政策延续 展望未来，抚顺市将持续推动一网通办深化，规划纳入更多公共服务领域。基于国家发改委指导原则，抚顺市将加强跨部门协调，巩固信息壁垒破除成果，如建立常态化评估机制监控网办效能。这一战略将助推招商引资项目落地加速，实现数字政府全覆盖愿景，为东北振兴贡献示范效应。最终，抚顺市以务实行动验证改革价值，确保民生福祉与企业需求协同提升。

  2025-07-07

• 【抚顺招商】抚顺规模工业利润实现显著增长

  在2021年1－11月的统计周期内，抚顺市规模以上工业利润呈现强劲增长势头，彰显区域经济韧性。这一成果得益于优化产业结构、加速技术改造及深化招商引资等举措，为工业转型升级奠定坚实基础。 一、三大门类利润分化显著 制造业作为主要增长引擎，贡献突出，其利润增长主要来自技术改造和产能释放；采矿业保持稳定盈利，反映资源型产业的持续支撑；电力、热力等供应业则因原材料成本上升导致亏损扩大，凸显能源价格波动的行业影响。 二、经济类型呈现差异格局 股份制企业占据绝对主导地位，其利润增长集中体现市场化改革的成效；外商及港澳台企业维持微幅盈利；集体企业受限于经营规模，抗风险能力较弱，持续面临小幅亏损压力。 三、重点行业贡献核心增量 在41个工业大类中，超七成行业实现盈利，约半数行业利润同比增长。其中，石油煤炭加工业的利润改善最为显著，主要受益于产品价格回升；黑色金属冶炼及矿采选业同步稳健增长，共同拉动全市超六成工业利润。三大主力行业的高占比，反映出抚顺市在原材料领域的传统优势。 四、产业升级释放发展动能 抚顺市工业利润的跃升并非孤立现象。近年来，当地通过引导企业向高端制造延伸，严控过剩产能，推动"老字号"企业智能化改造，有效提升产业附加值。同时，完善产业链配套的精准招商引资策略，吸引关键项目落地，进一步夯实了工业增长基础。 五、多维施策优化营商生态 面对复杂外部环境，抚顺市着力构建支持实体经济的政策体系：实施减税降费政策缓解企业负担，设立技术改造专项资金引导转型升级，强化银企对接缓解融资约束。这些系统性措施，为工业经济的高质量发展提供了有力制度保障。 抚顺市规模工业的发展态势表明，传统工业城市通过深化供给侧改革、激发市场主体活力、培育新动能等多重路径，完全能够突破转型瓶颈。在稳链强链的持续努力下，其工业经济正步入更具韧性的新发展阶段。

  2025-07-07

• 【顺城区招商】抚顺顺城经济开发区紧抓龙头促产业链招商新局面

  2022年，抚顺顺城经济开发区聚焦招商引资工作，以龙头企业引领为核心，推动园区产业链集聚发展。在全年工作中，开发区负责人通过实地调研，与企业深化合作，着力解决配套瓶颈，降低生产成本。此举旨在吸引更多企业入驻，加速产业升级，并为抚顺市区域经济注入新活力。未来，开发区将继续优化服务，构建现代化产业体系，打造高效招商新格局。 一、事件背景与调研行动 2022年新年伊始，抚顺顺城经济开发区负责人率领团队深入企业展开调研，重点走访了前岭园区的龙头企业永茂工程机械有限公司。此次调研围绕配套企业招商引资展开，双方进行了深入交流。永茂工程机械作为园区核心企业，其产品主要涉及建筑工程机械制造，但大部分配套加工企业分布在异地，这不仅增加了生产成本，还制约了企业规模壮大。抚顺顺城经济开发区前岭园区现有17家企业，多为制造业领域，开发区通过这次行动，明确了依托永茂工程机械带动产业链招商的思路。抚顺市顺城区以此为契机，提升园区发展效率，为后续工作奠定基础。 二、园区现状与招商机遇 抚顺顺城经济开发区前岭园区位于抚顺市顺城区，是一个省级经济开发区，核心产业包括装备制造、金属加工等。园区尚存部分未利用土地，可用于承接配套企业入驻。具体而言，开发区拥有充足的土地空间，可满足机械加工企业建设需求。永茂工程机械的生产所需零部件依赖远程供应，增加了物流和时间成本。抚顺顺城经济开发区借此机遇，规划引入配套厂商，形成以永茂为核心的产业链条。此举顺应国家产业政策，如辽宁省“十四五”规划中强调的产业集群化发展，有助于减少企业外流风险。开发区负责人指出，这一招商方式将推动本地产业协同，提升抚顺市制造业整体竞争力。 三、问题协调与解决方案 在调研过程中，企业反映了园区基础设施不足等问题，如道路宽度有限、厂房租赁需求未得到满足等。抚顺顺城经济开发区负责人随即组织业务部门进行现场核查，分解任务。对基础设施投入不足的环节进行专项分析，制定改进计划。2022年全年工作期间，抚顺顺城经济开发区强调优化营商环境，落实了针对性的措施：包括提升园区道路通行能力、推出厂房租赁政策以吸引企业落户。抚顺市相关部门配合开发区行动，确保问题逐步解决。这些措施基于企业反馈，旨在降低配套企业进驻门槛，如通过标准化厂房提供便利。开发区在2022年持续推进服务优化，避免了因基础设施短板影响招商引资效果，体现其务实的产业扶持策略。 四、产业链招商战略与实施 抚顺顺城经济开发区在2022年制定了清晰的产业链招商战略，聚焦永茂工程机械为龙头目标。开发区工作计划包括三方面联动：机械装备产业协同推进、整合龙头企业资源优势、落实金融优惠支持政策。抚顺顺城经济开发区以此为抓手，提升主导产业的控制能力，例如培育新兴制造业集群。永茂工程机械的配套招商被视为突破口，开发区计划推进前岭园区基础设施建设，增强核心技术研发转化效率。2022年，抚顺市顺城区通过这一行动，加快了现代化产业体系构建，推动科技创新成果落地，如支持企业参与技术攻关项目。抚顺顺城经济开发区致力于强化服务能力，营造利于产业集聚的生态。 五、长远发展与区域贡献 抚顺顺城经济开发区在2022年的行动不仅解决当前挑战，还为抚顺市区域经济发展提供长远动力。开发区计划持续深化以龙头企业为核心的产业链招商模式，扩展到其他产业领域。例如，依托前岭园区的实践经验，抚顺顺城经济开发区将推广到全区，吸引更多高端制造企业入驻。预计这一举措将降低园区依赖度，提升抚顺市制造业的整体韧性。抚顺市政策部门在2022年支持下，推动开发区参与省级产业项目，如与省级基金合作提供金融支撑。长远来看，抚顺顺城经济开发区通过紧抓龙头促发展，将形成可持续的产业集群效应，为抚顺市经济增长注入新引擎。

  2025-07-07

• 【抚顺招商】抚顺市政府工作报告

  2021年1月13日在抚顺市第十六届人民代表大会第四次会议上  市长高键 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年和“十三五”时期工作回顾 刚刚过去的一年，不同寻常。面对统筹疫情防控和经济社会发展的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现了经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值820亿元、下降3.1%；规上工业增加值235亿元、下降8.3%；一般公共预算收入76.7亿元、增长2%；固定资产投资179.5亿元、增长2.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34650元、16688元，增长0.2%和7%。 众志成城抗疫情。坚持人民至上、生命至上，联防联控、群防群治，外防输入、内防扩散，科学果断应对外省关联病例，得到省防控指挥部的充分肯定。疫情集中爆发的关键时期，100多名医护人员逆行出征。疫情防控斗争中，全市党员干部、志愿者和人民群众守望相助，医护人员、公安干警、社区（村）干部坚守一线、昼夜奋战，彰显了新时代抚顺担当。 抓住机遇求突破。《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》和《抚顺西露天矿地质灾害综合治理可行性研究报告》通过国家级专家评审，水工利用可行性方案编制有序推进，24个重点项目完成投资8亿元。大伙房水源保护区规划依法调整，勘界立标工作扎实推进，建成风险防控工程139项，水源地生态补偿机制建立取得突破，绿色有机农产品种植面积达26万亩，完成特色经济林和林下经济建设3.4万亩。 纾困解难稳增长。有力有序推动复工复产，着力破解同益石化原料短缺等14项难题，抚铝碳素新线全面投产；新增减税降费15.8亿元，阶段性降低企业用电成本5042万元，帮助企业延期支付本金和利息42.6亿元。实现“个转企”927户、增幅全省第二，“小升规”35户，新增市场主体2.2万户。开工建设亿元以上项目147个、完成投资137.1亿元，望花区投资16亿元的新钢铁转炉升级改造项目进展顺利；高新区总投资近百亿元的上药集团绿色原料药产业园等项目开工建设；清原县抽水蓄能电站完成投资35亿元。招商引进亿元以上项目67个、总投资442亿元，获批中央“四类资金”项目60个。抚顺县救兵木业、石文再生资源和顺城区产业园建设扎实推进。建成5G基站1200座、65个工业项目纳入工业互联网和5G应用项目库，跨境电商综合试验区建设稳步推进。扶持村集体经济项目77个，新增农产品深加工龙头企业12家。 改革创新增活力。攻坚“一网通办”，实际网办率达40%以上，一般性企业开办1个工作日办结，电力报装审批时限减少了40天、居全省前列。进一步理顺开发区体制机制，“管委会+公司”改革成效明显。新增国家级高新技术企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别为23户、7户和29户，获批“超大型塔式起重机专业技术创新中心”等3个省级科创平台。高新区入选了国家双创示范基地，“启迪之星”成为全省唯一离岸创新中心。土地确权登记超额完成全年目标任务。 统筹城乡提品质。“城市双修”成效显著，拆违整治新抚区轻工厅、顺城区河东市场等占路市场89个，拆除私搭乱建13.8万平方米；改造老旧小区49个，新增停车位1万余个；加强弃管小区物业管理，3956台电梯全部纳入安全平台管理；维修改造国省干线公路53公里、“三供”管网44公里；整治采煤影响区3000亩土地，浑河城市段生态景观明显改善。积极推进“农村双建”，新建改造农村公路182公里，建设省级美丽示范村42个，户厕改造全省第二。推广新宾县经验，实现行政村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖。全面完成“大棚房”“违建别墅”等专项整治任务，完成农村乱占耕地建房摸排工作。绿色殡葬、文明祭祀成效明显。 坚决打好攻坚战。决战决胜脱贫攻坚，精准实施危房改造、政策支持、产业扶持等举措，农村贫困人口全部脱贫，新宾县产业扶贫在全省名列前茅。打好污染防治攻坚战，坚决整改环保督察反馈问题，强力推进浑河流域综合治理，突出整治城区扬尘、堆场料场、工业企业、建筑工地、机动车污染。全力防范化解重大风险，置换利率高、期限短的存量政府债务28.8亿元，企业实现社会融资644亿元，金融风险化解走在全省前列；45万名企业离退休人员养老金按时足额发放；医保支付方式改革成为国家试点。 兜牢底线保民生。民生支出占一般公共预算支出80.8%，10件民生实事全面完成。稳定就业岗位39万个，城镇新增就业1.4万人、登记失业率4.5%。改善提升农村义务教育学校31所，普惠性幼儿园学位覆盖率达86%，校园周边交通压力有效纾解。城乡居民低保标准分别提高7%和7.5%，医保补助提高5.8%，农民工工资拖欠动态清零。优化公共服务，延长供热22天，实施集中供热逐户测温，2285户居民供暖问题全部解决。新建村级文化广场57个、健身场地124处。全市“回迁难”“办证难”分别完成87.5%和100%，新抚区沉积十余年的“东方新天地”项目“回迁难”问题得以解决。全年刑事案件发案量下降8.5%，信访案件减存控增三年攻坚任务按时完成，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，食品药品安全保障持续加强。抚顺获评全国居家和社区养老试点优秀城市。望花区被评为全国双拥模范城（区）。 国家安全、档案、气象、海关、邮政、援疆、关心下一代、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新进步。 一年来，我们坚决履行政府系统管党治党主体责任，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，261件人大代表建议、280件政协提案全部办结。坚持政府“过紧日子”，非急需非刚性支出压减比例超过50%。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。 回顾过去一年，难忘省四大班子领导和省直部门多次来抚调研指导，解难题、出思路，激励我们砥砺前行；难忘市委总揽全局、协调各方，全力支持政府抓落实；难忘市人大、市政协有效监督，人大代表、政协委员给力支持；难忘老干部关心发展、奉献光热；难忘石化、抚矿、“两钢”等骨干企业肝胆相照、荣辱与共；难忘广大企业家复工复产、共克时艰；难忘各地抚顺商会情系桑梓、回报家乡；难忘广大干部群众响应号召，不畏严寒除冰雪、战疫情，严阵以待防山火、抗台风，全力以赴稳供应、保运行；难忘疫情防控紧要关头，全市人民顾大局、守规章，整个城市充满正能量。我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻抚有关单位，向广大企业家、创新创业者和关心支持抚顺振兴发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，是抚顺发展极不平凡的五年。习近平总书记来抚考察，为振兴发展指明前进方向，注入强大动力。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，凝心聚力、奋力攻坚，改革开放和经济社会发展取得新进展。 这五年，积极探索经济转型之路。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，进一步形成了建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”的总体思路，发展路径更加清晰。 这五年，奋力实现经济稳中有进。始终保持发展定力，直面困难问题，坚持多措并举、攻坚克难，有效遏制经济下滑势头，主要指标全省位次前移。 这五年，深入推进改革开放。厂办大集体改革基本完成，国有企业退休人员全部实现社会化管理。努力抓好招商引资和对外开放，获批国家跨境电商综合试验区城市和大宗固体废弃物综合利用基地。 这五年，持续改善城乡面貌。坚守辽宁绿色生态屏障，全力保护好大伙房水源地，以壮士断腕的决心，推进西露天矿由采转治。城乡基础设施更趋完善，辽中环高速、临江路东延、雷锋路西延建成投用，沈白高铁抚顺段开工建设。 这五年，不断夯实民生保障。建档立卡贫困人口全部如期脱贫，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入持续增长，社保体系日趋完善。社会和谐稳定局面持续巩固。 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，“十三五”时期，受诸多因素影响，有几项规划目标尚未实现，全市经济社会发展仍面临一些困难和严峻挑战：体制机制不够完善，城市发展空间受限，对外开放程度不高，新产业、新业态支撑不足，营商环境有待改善，人口人才流失、深度老龄化加剧，部分干部干事创业激情不足。这些困难和挑战躲不开、绕不过，我们必须勇于面对、高度重视，采取有力措施加以解决。 “十四五”时期主要目标任务 根据《中共抚顺市委关于制定抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《规划纲要》提出“十四五”时期，聚焦城市动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型，注重创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，全面振兴全方位振兴实现新突破。到二〇三五年，创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚顺建设达到更高水平，基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴的远景目标。 “十四五”时期，我们面临重大机遇和有利条件。一是习近平总书记关于推进东北振兴的系列指示批示精神，明确了发展方向；二是中央推动东北振兴的各项政策持续发力；三是省里制定“一圈一带两区”区域协调发展规划，为我们定义了新的发展格局；四是石化、冶金、装备制造产业基础雄厚，国有民营、大中小企业融通发展潜力巨大；五是企业职工基本养老保险全省全国统筹，民生保障能力进一步提高；六是人心思变、人心思进，全市上下谋发展、求突破的愿望更加强烈。 实现“十四五”发展目标，我们充满必胜信心。只要我们团结一心、攻坚克难、苦干实干，就一定能够重振雄风、再铸辉煌！ 2021年工作安排 各位代表，今年是“十四五”开局之年。我们必须迈好第一步，展现新作为，见到新气象。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，落实好省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，坚持改革创新，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入增速与省同步，全面完成省定约束性指标。实现上述目标，要突出抓好以下八方面工作。 一、盯紧发展着力点，千方百计上项目 狠抓项目建设。没有项目，一切都是空谈。坚持“项目为王”，建立政府组织、企业参与、统筹谋划的工作机制，抢抓机遇，加大项目、政策、资金争取力度，落地开工项目总投资额达到800亿元以上。以新一轮国土空间规划编制为契机，用好用足采煤影响区综合治理相关政策，充分利用老旧城区闲置、低效土地，保障项目建设需求。支持高新区建立精细化工产业引导基金，助推项目建设按下“快捷键”、跑出“加速度”。 狠抓招商引资。招商引资是当前经济工作的“生命线”和“牛鼻子”，是决定能否实现预期目标的关键。新抚区围绕绿色循环产业和服务业升级，望花区围绕冶金新材料和新能源，东洲区围绕精细化工及化工新材料，顺城区围绕装备制造和现代服务业，抚顺县、清原县和新宾县围绕木材加工、生态环保、清洁能源、文化旅游、有机农业，有针对性地赴京津冀、长三角、珠三角精准招商。紧扣建链强链补链，发挥“链主”企业作用，开展以商招商、产业链招商。完善招商引资奖励办法，激发全域全员招商引资积极性，形成“天天在路上、人人都招商”的浓厚氛围。 狠抓营商环境。牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念，对标“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求，持续深化“放管服”改革，坚决破除数据壁垒、打通信息孤岛，“实际网办率”达到70%以上。制定“全市通办”事项清单，实现一次申报、全市可办。推广容缺受理、告知承诺等审批模式，建设类工程项目行政审批时限压缩50%以上。强化法治政府、诚信政府建设，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。 释放民营经济新活力。要更大力度支持本土企业发展，与企业家交朋友，要“亲”而有度、“清”而有为，依法保护企业家合法权益，壮大企业家队伍，让他们在抚尽显身手、发财发展。主动帮助企业新上项目、技术改造、融资引智，促进大中小企业协作配套、抱团发展、互惠共赢。深入贯彻落实《抚顺市促进民营经济发展条例》，持续解决民营企业历史遗留问题，全面取消企业医保调剂金。全年实现“个转企”“小升规”“规升巨”分别为600户、25户和3户。 二、融入发展新格局，打造未来新优势 主动融入沈阳现代化都市圈。助力沈阳建设国家中心城市，坚定不移加快融入沈阳现代化都市圈。以沈阳建设东北亚经贸合作中心枢纽为契机，积极争取日韩合作投资项目，深度参与中蒙俄经济走廊建设，争取成为国家中欧班列节点城市。沈抚互联互通要实现新突破，推进国道202线抚顺城区段北移、南环公路提级改造、东环公路新建项目开工建设，做好联接沈抚主城区快速干线建设前期工作。为沈白高铁加快建设创造条件，争取沈抚段尽早建成通车。 建设辽东绿色经济先导区。生态优先、绿色发展。推动抚顺县、清原县和新宾县发展绿色生态经济，支持抚顺县创建国家级全域旅游示范区，支持清原县与中国中医科学院开展中药材种植加工合作项目，支持新宾县创建国家级生态功能示范区。大力发展设施农业，支持中药材、食用菌、山野菜、优质米、生态畜牧业等特色产业发展，绿色、有机农产品总数达到50个以上。 大力发展冰雪产业。冰天雪地也是金山银山。抚顺位于国际公认的世界黄金粉雪带，区位、文化、旅游、人才等各类资源协同优势明显。要进一步优化冰雪产业布局，积极参与辽宁东部冰雪产业聚集区建设，重点推进聚隆滑雪场二期及配套设施建设，力争岗山滑雪场等规划立项。引育冰雪装备研发制造、冰雪文化旅游、冰雪人才培训等新业态。 三、加快产业优化升级，推动经济高质量发展 提振工业。数字赋能，改造升级“老字号”；建链延链强链，深度开发“原字号”；大力发展战略性新兴产业，培育壮大“新字号”，加快发展“六大产业”。高端精细化工方面，助力抚顺石化增加原油资源配置、减少成品油产量、增加化工商品量；以高新区为依托，加快发展“有机化工为龙头，合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体”的产业集群。冶金高端新材料方面，支持望花区以高强、高模特钢材料为重点，以工具钢、模具钢为链条，发展冶金新材料产业集群；以建筑线材为龙头，以装配式住宅材料为核心，打造先进建材产业集群；支持新宾县增材制造产业做大做强。新型清洁能源方面，重点推进清原抽水蓄能电站一期项目建设，争取二期获批，加快推进望花区抚矿光伏项目和抚顺县、新宾县风力发电项目建设。新型煤化工及煤矸石综合利用方面，重点推进新抚区大宗固体废弃物综合利用基地建设。先进装备制造方面，支持顺城区以抚挖重工、永茂建机为龙头，积极引入生产研发液压系统、电控件等企业，实现骨干企业全产业链配套。特色农产品深加工方面，以辽宁绿色经济区生态产品为原料，大力发展绿色食品加工业，打造抚顺特色品牌。 提升服务业。培育壮大生产性服务业，重点推进信息服务、研发设计、服务外包、供应链服务、节能与环保服务等新兴产业快速发展。促进消费提档升级，推进新抚区东西四路创建省级商业步行街。加快望花区冷链物流中心等项目建设，构建城乡高效配送体系。建立文化产业引导资金，促进文旅深度融合，建设一批精品民宿、自驾游基地。 大力发展数字经济。加快数字基础设施建设，新建5G基站1757座。打造数字政府，有序开放基础公共数据资源，推进数据共享。推动产业数字化，加快“5G+工业互联网”示范项目和示范园区建设，鼓励支持21户企业上“云”。推进数字产业化，创建大数据政学研基地和大学生实践教育基地，构建“科技展览+项目超市+招商服务”三位一体平台，加快大数据产业园建设，打造东北“区域数据中心”小镇。 四、深化改革创新，增强发展动力 深化重点领域改革。继续深入推进国资国企改革，充分利用特许经营权和企业品牌、资质优势，扩大规模、提高效益，增强企业竞争力。进一步深化农村集体产权制度、科技创新体系、财税体制改革。丰富金融服务供给，提升服务实体经济能力。 建设创新载体。持续推进开发区体制机制创新,实施人事、薪酬等制度改革，构建开放型管理体系。加强平台建设，将高新区国家双创示范基地打造为双创高地。积极争取高新区晋升国家高新区、顺城经济开发区晋升省级开发区，全力推进望花开发区、胜利开发区基础设施建设，设立抚顺县、清原县和新宾县市级产业园区。重点支持辽宁石化产业技术创新研究院和辽宁固体废弃物产业技术研究院发展壮大，积极参与国家和省级创新平台建设。 优化创新生态。完善“谁创新谁受益”的科技创新激励机制，健全多元化科技投入机制，推动各类创新要素向企业集聚。深入开展政产学研合作，让企业当“盟主”；促进科技成果转移转化，建设全国化工产业科技成果交易市场。实施“抚顺英才计划”，倡导“带土移植”，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。着力打造“众创核心区”“众创新生带”和“众创示范区”，激发创新创业活力。高新技术企业、科技型中小企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业分别新增10户、20户、5户和10户。 五、推进“城市双修”，提升城市品质 编制国土空间规划。立足全省最重要的水源生态涵养基地，守住生态保护红线，统筹生产生活空间。完善中心城区空间布局，科学划定主体功能分区，推进土地节约集约利用。强化“一张蓝图干到底”，实现城市协调、可持续发展。 谋划做好“水文章”。启动“东北水城”规划研究，以露天矿、采沉区为载体，引水入城，实现大伙房水库、浑河干流、城区十七条支流及人工水系连通，高标准建设滨水空间，提升城市“灵性”，增加城市“颜值”，让“生态、绿色、宜居”成为城市转型新名片。 提高建设管理水平。以西露天矿综合治理与整合利用为牵动，实施山水林田湖草生态修复项目。加大老旧小区改造力度，持续更新老旧城区道路及各类管网。完善城市功能，打造方便快捷、功能齐备的“城市生活圈”。垃圾焚烧发电项目竣工投产，城市生活垃圾分类实现全覆盖。综合治理城市“六乱”，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。进一步提升城市精细化管理水平，助力创建文明城市。 持续开展污染防治。深化浑河全流域污染治理，河流水质达到功能区标准。坚持“控煤、治污、降尘、管车”，全面取缔城区散煤销售网点，推进建筑工地绿色施工，清洁能源和新能源公交车占比达100%，PM2.5浓度下降至40微克/立方米。实施“三线一单”分区管控。开展土壤污染修复治理。 六、推进乡村振兴，促进农业农村现代化 巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚政策向常规化、长效化转换，健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制，精准落实后续帮扶和巩固提升举措，坚决守住边缘易贫户致贫底线。持续提高扶贫资产使用效益，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 壮大乡村产业。优化产业结构，丰富经济业态，促进一二三产融合发展。建设高标准农田16.5万亩，粮食生产稳定在80万吨以上。大力发展新型农业经营主体，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业7户；加快推动禾丰牧业、田润华香菇等重点农业项目建设，打造有机农业示范园区，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。推进清原县、新宾县国家级电子商务进农村示范县建设。积极发展都市农业，优化乡村休闲旅游，促进农民增收致富。 实施乡村建设行动。赋予县级更多资源整合使用自主权，提高县城综合服务能力。统筹县域城镇和村庄规划建设，进一步完善水、电、路、气、网、热等供应保障，争创“四好农村路”全国示范市。深化“农村双建”，推进农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理工作。加大农民教育培训力度，持续拓展农民就业空间。鼓励各类人才返乡创业、城市退休人员回乡参与乡村建设。 七、保障和改善民生，提高人民生活质量 抓好常态化疫情防控。严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，织密扎牢“人物同防”防控网络，毫不放松抓好“外防输入、内防扩散”工作，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。 保障基本民生。落实“稳就业”各项举措，加大稳岗补贴、就业培训和托底帮扶力度，千方百计为高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体提供就业援助，城镇新增就业1万人以上、登记失业率控制在5%左右，零就业家庭保持动态为零。提高社会保障能力，特困供养标准提高7%，城乡低保标准提高4.5%和7.5%，确保企业职工养老金适时调增、足额发放；高质量推进国家按病种分值付费试点，扩大工伤保险覆盖面，有效发挥失业保险作用；加大托幼、养老、助残保障力度。 优先发展教育。坚持“立德树人”，深化教育改革，加大教育投入，促进教育公平，提升教育教学质量。整合优化资源，促进义务教育优质均衡，推动职业教育实用高效，稳妥推进“县管校聘”改革。抓好思政教育，加强师德师风建设，促进青少年“德智体美劳”全面发展。进一步完善教育评价考核，规范教育教学行为；启动实施“校长工程”，继续加强教师培训。开展校园食品安全质量专项行动，强化校园周边交通整治。公办幼儿园在园幼儿占比达46%以上。 提高公共服务质量。做实紧密型医联体，推进优质医疗服务下沉，实现社区中医馆全覆盖。深入开展爱国卫生运动，建设环境优美、干净整洁的卫生城市。加强基层文化场站建设，开展“满族风情节”等系列品牌文化旅游活动。大力发展康养产业，构建康养、医养结合的养老服务体系，高标准完成居家和社区养老服务改革试点任务。提升供水、供电、供气、供暖质量和水平，清理不合理收费。 提升社会治理水平。积极化解社会矛盾，全面开展重复信访专项治理，实施根治农民工欠薪行动。坚决完成农村乱占耕地建房整治任务。加快建设智慧市场监管平台，强化食品药品、特种设备等全方位监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实应急救援保障基础，提高公共突发事件应急处置能力。严厉打击逃废债和各类非法金融活动，有效防范化解区域性系统性金融风险。推进扫黑除恶常态化，有效遏制违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。持续加强殡葬陋习整治，推行文明祭祀。 同时，做好国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、青少年、红十字事业、残疾人服务、关心下一代以及外事侨务、气象、档案、保密、社科、科协等工作。 各位代表，民生无小事，枝叶总关情，今年继续着力办好10件惠民实事。 一是结合疫情防控需要，免费发放一批口罩及消杀用品。二是继续提前和延长供暖。三是改造老旧小区75个，新增停车位2万个。四是维修改造公交停车场9处，调整线路10条。五是新建改造绿地公园20个，新增健身场地120处。六是为70周岁以上老人投保乘车和公共场所意外伤害险，新建居家和社区养老服务中心20个。七是提高糖尿病、高血压患者门诊用药报销比例。八是解决3万户农村居民饮水安全问题。九是为符合条件的困难大学生每人发放助学金2000元，残疾儿童免费康复救助年龄上限由7周岁提升至8周岁。十是发放职业能力提升培训补贴8500万元。 八、建设人民满意政府 各位代表，我们要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓落实，坚持“实好干”，建设人民满意政府。 想干事的境界要更高。想干事是一种状态、一种激情，态度很重要。抚顺昨日的辉煌，是拼出来干出来的。我们要学习传承充满激情干事创业的好传统、好品质。进一步增强责任感、使命感和紧迫感，聚焦今天的发展，变压力为动力，主动谋事、想事、干事的境界要更高，不能只拿工资不干活，只想当官不干事，更不能只顾自己，总给“不愿干”找借口。我们要有追求、有担当、有作为，这是总书记的要求，是省委、省政府的要求，也是市委的要求、全市人民的期盼。 会干事的本领要更强。我们不仅要有担当的宽肩膀，更要有成事的真本领。要勇于刀刃向内，寻找差距，要解放思想、转变观念，破除传统思维定势，克服路径依赖，用高质量发展的新观念、新思维，谋划振兴发展的新举措、新路径。要增强补课充电紧迫感，自觉赶上时代潮流，提高专业化能力，努力成为构建新发展格局的行家里手。要强化项目化思维，策划包装项目、争取落实项目，在全市掀起大抓项目的热潮，以高质量项目助推抚顺振兴发展取得新突破。 干成事的作风要更实。要坚持结果导向，马上就办，痛快去干，不拖不等，只争朝夕抓落实。不仅要落锤，而且要一锤接着一锤敲，以“钉钉子精神”，实现久久为功。要有“千磨万击还坚劲”的拼劲、“不破楼兰终不还”的决心，善始善终、善作善成。全力缩短“说了”和“做了”之间的距离、“发文了”和“落实了”之间的距离、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。强化团结协作，形成相互尊重、相互学习、相互配合的浓厚氛围。要以解决实际问题论能力，以干成事论英雄。 不出事的底线要更牢。法律红线不能碰、底线不可越。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则。必须牢牢守住不出事这条底线。要坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，让政府权力在阳光下运行。各级各部门要各司其职、各负其责，确保抚顺不出大事、少出小事，力争不出事。 各位代表，没有等来的辉煌，只有拼出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，开拓进取，埋头苦干，奋力推进抚顺全面振兴全方位振兴，以优异成绩向建党百年华诞献礼！

  2025-07-07

• 【东洲区招商】2021年东洲区政府工作报告

  2020年12月16日在东洲区第十八届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长;赵晨阳各位代表：现在，我代表东洲区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，面对复杂的外部环境和经济下行压力，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的有力监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察辽宁时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，凝心聚力、迎难而上、奋力攻坚，“十三五”目标任务基本完成，东洲振兴发展迈出坚实步伐。这五年，我们坚持稳中求进、科学发展，区域综合实力稳步提升。“十三五”时期，在主动做实经济数据的基础上，全区经济实现企稳回升。地区生产总值累计完成1122.5亿元，全社会固定资产投资累计实现140.3亿元，一般公共财政预算收入累计达124亿元，规上工业企业增加值累计实现694.6亿元、总产值2647.7亿元，社会消费品零售总额累计达117亿元，城镇居民人均可支配收入33549元，五年累计增长32%。域外招商引资实现93.2亿元，实际利用外资4588万美元，外贸进出口总额达28.7亿元，主要经济指标总量稳居全市首位。五年争取上级资金44.7亿元，实施投资过亿项目54个，总投资151.6亿元。上药集团、哥俩好、抚清助剂、特力环保等一批重大项目集群布局、投产见效，为未来发展积蓄了不竭动力。这五年，我们坚持改革创新、转型发展，经济质量效益稳步提升。全面深化各项改革，行政机构和街道区划改革顺利完成，行政审批、财税体制和农村产权等重点改革成果加速落地。出台支持民营企业发展政策，新增国家高新技术企业43家、瞪羚企业7家、雏鹰企业13家。开展科技成果转化项目27项，建设省级重点试验室和工程技术研究中心11家，高新技术产品产值占比达68%，为创建国家高新区奠定基础。锦州银行、盛京银行、大商新生活广场等一批金融、商贸服务企业成功运营，第四方物流公共服务平台和物流集聚区建设稳步推进。环大伙房水库景观带建设完成，连续五年举办“香瓜节”、“葡萄节”和“美食节”，旅游品牌知名度不断增强。粮食年产量稳定在5.6万吨，新增高标准农田8万亩，主要农作物综合机械化水平达77.5%，农业产业化初步形成。这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，人居环境质量稳步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以前所未有的决心和力度，认真抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改。累计拆除10吨以下燃煤锅炉145台，统筹抓好烟尘扬尘治理，实施“散乱污”企业整治，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，空气质量始终位列全市城区首位。全面落实河长制，加强重点河流管控巡查，投资8500万元，实施东泽污水处理厂提升改造工程，开展东洲河、海新河、关口河等重点河流综合整治，全区6条黑臭水体综合治理通过国家验收。大伙房水源二级保护区内27家工业企业和19家畜禽养殖场全部关闭，投资900万元，建设章党镇营盘污水处理厂，水源保护工作取得阶段性成果。高标准实施闭坑矿山修复和森林抚育，森林覆盖率达60.7%。这五年，我们坚持城乡一体、融合发展，城乡建管品质稳步提升。投资8.2亿元，策划实施一大批基础设施重点工程。新建改建城乡道路245.1公里，实施“三供一业”和老旧小区改造，完成新屯公园、湿地公园改扩建工程。落实避险搬迁、棚改安置等政策，8059户居民居住条件得到改善。建立环境卫生网格化管理体系，机械化清扫率达85%以上。高标准实施精品园林工程，新增绿化面积21.5万平方米。投资1.1亿元，深入实施美丽乡村建设，高丽村、白家店村、驿马村和关山村被评为辽宁省美丽示范村。强化农村人居环境综合整治，维修养护水利设施120余处，改造农村无害化厕所3360座，全面实施农村生活垃圾分类治理，城乡面貌日新月异。这五年，我们坚持共建共享、普惠发展，民生福祉水平稳步提升。全力做好社会保障，发放各类低保保障金5.2亿元。深入开展爱心救助，发放救助金606万元，惠及群众2.3万人次。全区398名贫困人口全部脱贫，如期打赢脱贫攻坚战。投资近1亿元，完成一大批学校、医院、敬老院等公共服务设施建设。坚持用雷锋精神建区育人，“七勇士”事迹响彻全国。加强平安东洲建设，实施“雪亮工程”，累计安装3146个高清视频探头。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶集团4个、团伙5个，连续5年获评“省级平安示范区”称号。毫不放松地抓好安全生产，全面推行安全生产网格化管理，智慧安监平台搭建完毕。强化食品药品监管，完善应急管理体系，认真做好信访和群众投诉工作，社会大局安定和谐。各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”的收官之年，也是我们不断化解风险、夯实发展基础、积蓄前进动力的一年。面对新冠肺炎疫情和国内外风险挑战，我们围绕“六稳”“六保”工作要求，坚持“实好干”，不忘初心，坚毅前行，全力以赴抓项目、转作风、促发展，保持了经济社会平稳健康发展。预计2020年末，地区生产总值达195亿元，全社会固定资产投资实现25亿元，一般公共财政预算收入达20亿元，规上工业增加值实现101亿元，主要经济指标完成目标任务。一年来，我们重点抓了八个方面工作： （一）抓统筹，严落实，疫情防控取得阶段胜利。今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻落实中央和省市决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控要求，以严肃的政治态度、严密的组织体系、严格的防控措施，紧紧依靠人民群众，科学抓好疫情防控处置工作。在疫情防控的危急时刻，全区广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者、社会志愿者群防群控、日夜奋战，始终坚守防疫第一线，广大企业、社会各界和爱心人士为抗疫踊跃捐款捐物，3位白衣天使自告奋勇投身支援湖北抗疫一线，筑起了抗击疫情的“铜墙铁壁”。截至目前，全区未出现确诊和疑似病例，为夺取疫情防控阻击战的全面胜利奠定了坚实基础。 （二）调结构，转方式，实体经济发展稳中有进。坚持“产业强区”发展战略不动摇，积极克服疫情带来的影响，全区化工、煤炭、电力、食品等行业平稳运行，新增规上工业企业8家，巨型工业企业2家，新申报高新技术企业10家、入库中小企业22家。在2020年辽宁省百强民营企业评选中，齐隆化工再次入选。抚清助剂获省创新创业大赛节能环保领域成长组一等奖，东联安信在第二批国家“专精特新”小巨人企业评选中，成为抚顺市唯一当选企业。以有机化工、精细化工、橡塑蜡和医药原料为主导产业的四大产业集群已初具规模，高新园区工业产值实现398亿元。现代服务业进一步繁荣，浑河逸境、海赋外滩二期等项目相继建成，商品房销售面积同比增长40%。物流园区建设稳步推进，现代综合物流体系初步形成。电子商务蓬勃发展，时代在线直播基地获省第二批直播示范基地称号。全面推行农业标准化生产，调减玉米种植面积3675亩，粮食、蔬菜、瓜果等无公害农产品认证达10.3万亩。探索“南果北种”和反季种植新模式，投资2000万元，建设200亩热带水果园和130亩反季山野菜种植基地，农业产业结构进一步优化。 （三）抓项目，强基础，转型发展潜力深度释放。完善项目推进工作机制，在全区形成抓项目、聚产业、促发展的浓厚氛围。连续三年，全市重点项目开复工仪式在我区举行。总投资67.3亿元的美亚制药、钧顺化工、富瑞新材料等55个新建续建项目开工建设，星环实业、明业碳材料等项目建成投产，抚清助剂已进入试生产阶段，特力环保、新宇生物、达路旺新材料等项目有序推进，项目数量、质量、规模明显提升。创新招商方式，充分利用互联网平台优势，探索远程招商、视频谈判和网络“云签约”等方式，乐普医药、韵腾环保、华仑新材料等项目顺利签约，计划总投资56亿元。坚持以高水平规划引领园区建设，不断完善园区基础设施。投资1600万元，实施海新工业园污水收集、管网铺设等基础设施建设。申请资金14.7亿元，实施再生资源产业园（A园）B地块、科技孵化基地一期等基础设施配套建设，为项目快速落地投产达效奠定了坚实的基础。 （四）抓精准，蓄动能，改革创新活力不断增强。进一步实施供给侧结构性改革，破产企业遗留问题处理深入推进，兰山农场改革基本完成，高新区体制机制改革有序推进，碾盘乡全域土地治理正式启动。全力打好防范化解重大风险攻坚战，化解政府债务2.3亿元。深入实施创新驱动发展战略，与中国林科院林化所签订战略合作协议，东科药业、特力环保等13家企业与高校院所建立了产学研合作关系。“放管服”改革不断深化，政务外网建设全面完成，“一窗制”审批模式基本形成，“三集中、三到位”工作持续推进。深化英才集聚工程，招聘大专以上人才730人，建设精装修人才公寓156套，人才发展环境不断优化。进一步实施企业包保和项目管家工作制，为项目建设提供“保姆式”服务，切实帮助企业解决实际问题，全年减免税费近5亿元，为企业复工复产注入强劲动力。推进“银税互动”扩围扩面，召开银企座谈会，帮助企业解决融资难融资贵问题。强化金融、政策扶持力度，发放以工代训补贴2223万元，稳岗补贴5010万元。 （五）严整治，重保护，生态环境质量持续优化。举全区之力开展污染防治攻坚战，全力做好省生态环境督察反馈问题整改工作。整治“散乱污”企业17家，治理挥发性有机物企业36家，实施建筑工地、煤场、堆场裸土覆盖2.3万平方米，严格实施秸秆焚烧管控，空气质量达标率为79.4%。全面落实“河长制”，清理河道垃圾12.3万立方米。投资1100万元，实施海新河综合治理工程，逐步解决海新河断面超标问题。加大对园区企业环境监管力度，从源头杜绝企业偷排行为，完成东泽污水处理厂改造升级并顺利通过验收，实现托管运营。投资2806万元，实施东洲河流域污水治理工程，东洲河水质不断改善。完善土地污染防治体系，全力推进循环经济产业园建设，推动重点领域固废减量，化肥农药施用同比下降2%。完成闭坑矿山生态治理261亩，人工造林2600亩，森林抚育2800亩，城乡环境进一步改善。 （六）重建设，强管理，城乡功能品质全面提升。深入开展“城市双修”，投资6677万元，完成84栋老旧小区改造工程，改善居住环境15.2万平方米。开展集贸市场集中整治，清理取缔三院门前、万新集市等12个占路集市。投资380万元，完成茨沟南街市场、海新市场等8个市场改造，多年困扰百姓出行的占路市场问题得到有效根治。逐步推进城区垃圾分类治理，投资598万元，实施湿地公园改扩建工程，城市环境得到明显改善。大力实施“农村双建”，投资600万元，新建改建农村巷道和“一事一议”公路20公里。全面启动农村乱占耕地建房清查整治工作，严格保护耕地，坚决遏制农地非农化，新增设施农业300亩、高标准农田2.5万亩。全面完成农村危房改造任务，投资632万元，实施农村饮水安全配套工程，乡村生活品质逐步提升。 （七）补短板，增福祉，民生社会事业普惠共享。严格落实各项就业创业政策，扶持创业带头人85人，发放创业担保贷款290万元。在全市率先创建失业人员数据库，实现企业用工与失业人员无缝对接，城镇登记失业率控制在5%以内。引进抚顺市实验中学教育集团，东洲实验中学顺利开工建设。投资750万元，实施11所中小学和3所幼儿园改造工程，教育事业进一步发展。成立东洲区卫生健康监督中心和疾控中心，改造2所社区卫生服务中心，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平进一步提高。开展各类文化体育惠民活动200余场，修建城市健身路径52套，建设村民休闲健身广场5个，群众业余文化生活进一步丰富。推进居家和社区养老服务改革试点工作，全面提升养老服务质量。建立健全退役军人服务体系，持续开展双拥共建工作，发放优抚金1367.5万元。全面做好第七次全国人口普查工作，建成“村民评理说事点”50个，实现行政村全覆盖。深入推进殡葬改革，殡葬陋习得到整治。持续开展扫黑除恶专项斗争，强化“五级书记抓信访”行动，加强食品药品监管，深入开展“安全生产专项整治三年行动”，全年未发生较大以上安全事故，群众安全感和满意度稳步提升。 （八）讲政治，转作风，政府自身建设全面加强。始终把学习领会和深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实全面从严治党主体责任，全力推进省委巡视反馈意见整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”，政府系统党风廉政建设得到全面加强，高新区管委会贡献突出、担当作为，荣获全市集体二等功。启动市域社会治理试点工作，圆满完成“七五”普法检查验收。深入宣传学习《民法典》，健全行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高依法行政能力。自觉服从区委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案116件，办结率、满意率均达100%。此外，审计、外事、档案、残联等工作取得了新进展；人武人防、应急救援、民族宗教、妇女儿童等工作取得了新成绩。各位代表，回首即将过去的一年，路途并不平坦。在新冠疫情和经济下行压力加大的背景下，我们既要谋长远，稳妥推进经济社会平稳发展，又要理旧账，解决一些历史遗留问题；既要抓好传统产业转型升级，又要注重新项目培育壮大；既要顶住保工资保运转压力，又要补齐民生领域短板。在这种情况下，全区疫情防控和经济社会发展工作取得的成绩实属不易。这离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、全力支持，离不开抚顺石化、抚矿集团以及金融、税务、通信、供水、供电、供气、供暖等驻区企事业单位的积极参与、密切配合，更凝聚着广大干部群众和企业家们的辛勤汗水、智慧力量。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向在各自岗位上攻坚克难、无私奉献的全区人民，向所有为东洲经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在诸多困难和挑战，一是经济下行压力持续加大，稳增长不确定因素较多，实体经济抵御风险能力不强；二是新旧动能转换任务艰巨，传统产业占比仍然较大，新兴产业规模偏小，自主创新能力较弱；三是财力保障难度加大。公共预算收入可支配财力难于统筹覆盖保工资、保运转、保民生的刚性需求，政府偿债压力加大，财政收支矛盾突出。四是对外开放活力不足，营商环境有待进一步优化；五是资源要素保障趋紧，生态环境治理欠账较多，安全生产形势依然严峻；六是城乡统筹发展缺少新的路径模式，民生事业、公共服务存在不少短板，社会治理制度体系还不完善；七是政府作风还需转变，少数干部仍有不敢担当、不愿担当的现象。对上述这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、“十四五”时期总体发展目标和任务各位代表，“十四五”时期将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是东洲实现全面振兴极为关键的五年。面对社会主要矛盾变化带来的新特征新要求和错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，东洲发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们将明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，准确识变，科学应变，主动求变，不断开创东洲振兴发展新境界。“十四五”时期，政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面践行以人民为中心发展思想，坚持“生态立区、产业强区、项目兴区”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，切实走好高质量发展之路，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保东洲区在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。根据这一指导思想，“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、一般公共财政预算收入、全社会固定资产投资以及规上工业增加值和总产值等主要经济指标都高于全市年均增长平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长5%左右。主要任务是：聚焦创新发展，建设结构优化、产业高端的先导区。围绕“四路两河”产业规划布局，深入实施创新驱动发展战略，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。建设高附加值新型原材料基地，形成以有机化工为龙头，精细化工、橡塑蜡、医药原料为重点的优势产业链，重点发展高性能纤维、石蜡深加工、医药中间体等高附加值产品，打造精细化工产业集群，塑造一批高端化、智能化、绿色化的创新型领军企业。大力发展现代服务业，推进现代物流园区、数字信息和通航产业园建设，积极发展观光农业、冰雪体育等旅游新业态，打造现代服务业产业集群。深入实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕葡萄、香瓜、草莓和山野菜等特色农业，大力发展家庭农场、专业合作社，实现农业生产现代化、标准化、品牌化。逐步构建起以有机化工为主导、现代服务业为支撑、特色农业为品牌的现代产业体系，综合实力继续保持全市第一，力争进入全省十强县区。聚焦协调发展，建设城乡统筹、产城融合的先行区。加强地企深度融合，积极探索与抚顺石化、抚矿集团等中省直大型企业融合发展的契合点，共同打造资源共享、优势互补、互利共赢的经济共同体。加强军民深度融合，围绕华丰、6409厂等重点企业，发挥国家和省两级融合服务平台作用，发展新材料等特色产业，建设具有竞争力的特色融合产业集群。进一步拓展高新区发展空间，增加4平方公里规划面积，提升项目质量和科技含量，逐步实现高新区生态化、数字化、现代化，力争晋级国家高新区。聚焦“两新一重”领域，实施沈白高铁和东环大道建设以及老旧小区改造、棚改小区维修等一批重大基础设施建设，不断提升城市功能品质。健全城乡融合发展机制，大力实施乡村建设，完善乡村水、电、路、气、物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。聚焦绿色发展，建设生态优美、环境宜居的示范区。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入打好污染防治攻坚战，坚定不移地走绿色低碳、可持续发展之路，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。深入开展土壤污染防控，继续实施化肥农药减量化，推动国土绿化行动，不断提高森林覆盖率。强化大气污染防治，加大燃煤、扬尘、挥发性有机物和秸秆焚烧的治理力度，确保空气质量始终排名全市城区首位。全面加强水污染防治，深入实施“河长制”，严格管控各类污染源，强化水源地生态保护，谋划实施湿地生态治理修复、高标准农田建设、绿色有机农业等新项目，不断提高水环境质量。加快推进采煤影响区生态环境治理，建设现代农业园区。大力发展生态旅游、健康养老、休闲度假等绿色服务业，不断推进绿色发展，使东洲大地呈现出青山常在、绿水长流、空气常新的良好生态。聚焦开放发展，建设变革包容、活力迸发的引领区。坚定不移推进改革开放，在深化改革中破解难题，在扩大开放中赢得先机。深化投融资体制改革，促进社会资本和国有资本深度融合。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进高新集团、兰山农垦集团等国有企业改革，妥善处理改制企业历史遗留问题。采取有效措施，不断化解政府债务风险。坚持以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为方向，全面推行政务服务标准化、智能化、便利化，加快信用体系建设，打造一流营商环境。坚定不移的推进招商引资工作，坚持税收和就业导向，充分发挥东洲的产业优势、区位优势，主动融入沈阳经济区、沿海经济带新一轮开放发展，积极参与“一带一路”、中韩自贸区建设，深化与京津冀、长三角、珠三角开放合作发展，吸引更多外来客商落户东洲，投资兴业，力争域外招商引资突破100亿元。聚焦共享发展，建设保障均衡、文明和谐的样板区。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业、鼓励创业，拓宽增收途径，不断提高城乡居民收入。发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高质量推进“八五”普法，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。加强师德师风建设，不断提高教学质量，推动义务教育均衡发展。创新实施文化惠民工程，不断提升公共文化服务能力。继续实施健康东洲行动，改善基层医疗卫生条件，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强社会治安防控体系建设，学习新时代“枫桥经验”，完善信访制度，深化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，确保社会大局和谐稳定，共建共治共享的现代社会治理格局基本形成。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们坚信，经过全区广大党员干部群众的共同努力，历史悠久、生机盎然的东洲必将谱写出华丽的篇章。一个经济实力雄厚、产业结构科学、城市形象靓丽、生态环境优美、群众生活幸福的新东洲必将在辽沈大地上傲然屹立！ 三、2021年重点工作各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，我们党将迎来百岁华诞，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新考场、新答卷，我们将牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，进一步增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断开创东洲高质量发展新局面。全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；一般公共财政预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长7%。为实现上述目标，我们要突出做好四个方面工作：第一，突出固本强基、蓄势增能，以更实举措保持经济平稳运行。进一步强化“项目为王”理念，全力以赴抓招商、强企业、优环境，千方百计发展壮大实体经济，推进经济平稳健康发展。集中力量抓好经济运行。实施高新区提升行动，全力以赴推动高新区在提升项目投资承载力、重大产业项目集聚、科研机构和高端人才招引、营商环境建设上实现新突破。大力推进“以升促建”工作，不断完善园区功能设施配套，强化资金、人才等资源要素保障，加快实现晋级国家高新区目标。推进化工、煤炭、电力、食品等传统产业结构调整，延长产业链条，不断提高产品附加值。紧盯经济运行监测和预警，及时掌握经营动态，帮助解决企业生产经营中出现的问题，为企业做大做强创造良好的条件和环境。集中力量推进项目建设。牢固树立抓招商、上项目的鲜明导向，落实招商优惠政策，优化产业图谱和招商地图，跑出高质量招商的加速度。突出定点招商、精准招商、以商招商和科技招商，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商有效性，全力引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的高端产业项目。推进热电联产、乐普医药、感光化工等项目开工建设，推动美亚制药、富瑞新材料、钧顺化工等项目加快建设，支持抚清助剂、特力环保等项目尽快投产，形成重视项目、抓好项目、干成项目的强大合力。集中力量优化营商环境。精细化开展“项目管家”活动，强化各级领导包保企业制度，按照“有求必应、无事不扰”原则，加强调查研究，及时有效沟通，切实帮助企业解决难题。不折不扣落实减税降费政策，真正让企业办事不求人、权益受保障。新建功能完善、服务优质、便捷高效的行政审批服务中心，全面提升“互联网+政务服务”水平，实现“一网通办”。制定事中事后监管措施，不断深化政务公开，着力打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律环境和开放包容的人文环境。第二，突出动能转换、产业强区，以更大力度推进产业转型升级。把转方式调结构作为主攻方向，求实创新、提质增效，努力构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。在新兴产业培育上下功夫。大力发展高新技术产业、新兴产业，加快培育新的经济增长点，尽快实现新旧动能转换。依托抚顺石化，充分发挥齐隆、汉圣、伊科思、抚清助剂等园区内骨干企业的带动作用，重点发展高性能纤维、石蜡深加工、有机过氧化物、医药中间体等高附加值产品，孵化培育一批高技术、高成长型企业，打造高端精细化工产业集群。加快抚顺数字经济产业园建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。在现代农业增效上下功夫。全面提升农业产业化水平，促进现代农业发展。调减玉米种植面积4000亩，建成高标准农田2.5万亩，确保粮食安全。鼓励发展休闲农业、观光农业、体验农业等新型农业，充分发挥省级科技特派团作用，实现葡萄、草莓、香瓜、山野菜等农业特色产业稳定发展。重点建设热带水果园和反季山野菜观光体验区，推动一三产业融合发展。推进禾丰牧业二期和汗王醉酒业建设，加速形成农产品深加工产业集群。全面实施碾盘乡全域土地综合整治项目，建设3000亩现代设施农业，打造智慧农业示范基地。在现代服务业提升上下功夫。做强现代物流业，利用区位和资源优势，重点推进第四方智慧物流和危险化学品物流园区建设，加快形成现代物流产业集群。做优旅游产业，围绕大伙房水库周边丰富的自然资源，促进旅游与康养产业的深度融合发展。做大新兴服务业，支持天湖啤酒小镇和汽车影院建设，推动电子商务、信息技术等服务业加速发展，建成省级电子商务示范基地、电子商务示范村各1家。加速推进通航产业园规划和报批工作，实现航空小镇建设新突破，抢占高质量发展制高点。第三，突出问题导向、精准施策，以更高标准推动城乡统筹发展。健全城乡发展一体化机制，用绣花功夫管理城市，用工匠精神建设农村，用铁腕决心治理污染，塑造洁净、整齐、美丽的城乡新风貌。大力提高城市品质。统筹抓好“城市双修”，进一步增强城市承载力和集聚力。投资1.3亿元，实施老旧小区改造工程。投资2600万元，完成湿地公园基础设施升级改造。加强生态绿化建设，新增城市垃圾分类保洁箱800个，完善现有游园、广场的绿地和树木补植，继续实施虎西路山地造林工程，打造城市绿化新景观。提升城市管理水平，有效缓解东洲大街、关口路交通拥堵。开展违法建设专项治理行动，提升小区物业管理水平，打造更加优质的居住环境。全面改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治，大力推进乡村建设，维修改造农村道路27.7公里，新建兴洲大桥，改造农村厕所200座。深入推进农村垃圾分类治理，实现减量化处理、资源化利用。倡导农民改变生活方式，鼓励使用电、燃气等新型能源，实现经济发展与环境改善良性循环。纵深推进乡风文明建设，加快乡村公共文化阵地提档升级，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。持续提升生态质量。围绕中央和省生态环境督察反馈问题，严控工地、道路、堆场、料场等领域扬尘，开展挥发性有机物治理，加强“散乱污”企业长效监管，持续提升空气质量。巩固黑臭水体整治成果，全力推进海新河综合治理工程，力争海新河水质达标。投资9500万元，在大伙房水源保护区内建设一体化污水处理装置和生态湿地，不断提高水源地保护水平。加大农业农村面源污染治理，农药化肥减量达2.5%以上。深入实施山体修复、采煤影响区治理提升工程，有效改善土壤环境。第四，突出以人为本、共建共享，以更强担当全面增进民生福祉。贯彻落实习近平总书记关于民生工作“八个更”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众美好生活期待，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。筑牢民生保障底线。积极开展稳就业行动，新增城镇就业600人，转移农村劳动力300人，确保“零就业家庭”动态清零。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民医保整合，确保城乡居民公平享受社会保障。完善退役军人工作领导小组运行机制，持续抓好优抚安置、双拥共建等工作。严格落实城乡低保、社会救助、住房保障等制度，努力让每个群体都能共享发展成果。提升公共服务水平。继续下力气破解基础教育难题，投资1.2亿元，加快建设抚顺市实验中学教育集团东洲区实验中学和中心幼儿园，推进“区管校聘”改革，逐步提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，投资2400万元，实施龙凤医院和区疾控中心改造工程。积极开展文化体育惠民系列活动，完成新时代文明实践中心建设。推进文体设施补短板工程，实现自然村文体活动设施全覆盖。实施养老机构标准化建设，支持社会力量运营养老机构，加快社区居家养老服务站点全覆盖。推进高标准社会治理。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，着力提升“平安东洲”“法治东洲”建设水平，切实抓好“雪亮工程”，持续推进扫黑除恶专项斗争，织密织牢社会治安防控网络。进一步加强基层自治组织建设，完成社区、村换届工作。全面推动信访积案化解，大力提升初信初访一次办结率。严厉打击食品药品违法行为，着力营造安全有序的食品药品消费环境。继续实施安全生产专项整治三年行动，强化隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。 四、努力建设人民满意的服务型政府各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终是政府工作的信念坚守。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和行政效能，奋力开创政府工作新局面。加强政治建设。认真落实全面从严治党各项要求，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在党的领导下忠诚履职，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践，确保政令畅通、落地见效。严守政治纪律和政治规矩，持续强化政府系统意识形态阵地建设。强化担当作为。以舍我其谁的责任担当、敢于“亮剑”的勇气锐气，做到困难面前不畏惧、问题面前不回避，切实担起发展一方、造福百姓的重任。严格落实鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让能干实干者有平台，让得过且过者有压力，全力营造敢闯敢试、善做善成的浓厚氛围。严格依法行政。坚持用法治思维和法治方式，推动改革发展、化解矛盾风险、维护社会稳定。健全完善法律顾问、专家论证、风险评估等制度。积极做好行政复议和应诉工作，进一步降低行政诉讼案件的数量和败诉率。广泛听取人民群众和社会各界意见，依法接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督，不断提高政府工作透明度、公信力。守牢廉洁底线。加强政府系统党风廉政建设，严格权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义新表现。树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，维护为民务实清廉的政府形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，同心同德，攻坚克难，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为全面建设社会主义现代化、开创东洲全面振兴高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-07

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